附录三 “十五”以来推广应用的相关技术标准、规范.... 42

前 言

能源问题事关人类的生存与发展，加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力，是我国经济和社会发展的一项基本国策，关系到广大人民群众的切身利益。完善有利于建设工程节能减排和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展的体制、机制，和科学合理的建设工程节能体系，按照规划设计“高起点、高标准、高品位”，建设施工“标准化、规范化、工艺化”，城市管理“精心、精细、精品”的要求，在建设工程领域大力研究开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适宜技术，高效利用清洁、可再生能源，保护土地和水资源，提高常规能源资源利用效率，推动昆明市循环经济的健康发展，努力实现建设节约型、环境友好型城市的宏伟目标，势在必行，刻不容缓。

为此，根据2007年8月昆明市人民政府办公厅《关于认真开展循环经济规划编制工作的通知》，市建设局组织专门力量，编制完成了“昆明市建设工程节能专项规划”。规划以改善城乡人居环境为关注焦点，致力于建设工程的全生命周期节能——即建设工程从规划设计、建材生产、建造、使用直至废弃物（含废弃空间）资源化再利用等各个阶段的节能，努力实现节能、节地、节水、节材和保护环境的多目标。建设工程节能专项规划的范围主要涵盖昆明市城乡建筑节能与市政基础设施节能两大部分。

从建筑热工分区看，昆明市属于典型温和地区，采暖及空调能耗很少。因此，对昆明地区而言，城乡建筑节能应以建筑全生命周期中的节能及可再生能源开发利用（特别是太阳能利用）、工业废弃物综合利用为重点规划内容。

城乡市政基础设施节能分城市和农村两个层次进行规划，并通盘考虑城乡一体化进程的需求。城市着重规划城市道路、道路照明、城市节水、生活污水处理、城市垃圾处理与处置设施等；农村集中规划农村能源、环境卫生和排水工程等方面的节能减排内容。

该专项规划既是“十一五”循环经济规划的重要组成部分，也是昆明市“十一五”后期建设工程节能发展的指导性文件。由于“十一五”时间已过半，本规划是在补课的基础上，重点规划了2008～2010年应达到的目标，并为全面启动“十二五”规划编制的前期研究做了必要的铺垫和准备。

在历时十个月的编制过程中，主要结合昆明市地处温和地区的实际情况，部分统计数据依据2004～2006年《昆明年鉴》等文献资料，调查了昆明市所辖5区1市8县的建设工程节能现状；召开了昆明市部分专家、设计院、所、昆明理工大学建工学院、经委、规划、滇管、市政公用、环保、城管等相关部门的意见；借鉴和吸收了符合昆明市情的先进技术成果；研究和分析了自上个世纪90年代以来的节能经验、需求和潜力，提出了昆明市“十一五”末期建设工程节能的指导思想、工作原则、发展目标、重点任务和保障措施等规划内容。规划文本形成数轮征求意见稿，经多次讨论、修改，最后经昆明市建设局会同有关部门审查定稿。

内容由第一章，指导思想与规划目标；第二章，条件、现状和工作基础；第三章，主要工作任务及其重点内容；第四章，支撑条件与保障措施；附录组成。

建设工程节能是一项长期性的工作，“规划”也是持续、动态和发展的。限于时间紧，基础资料及前期研究投入不足，且受研究水平限制，在编制过程中难免存在一定的疏漏和不足之处，需要不断修订和完善。同时，要求各县（市）、区依据各地资源环境要做好节能规划贯彻落实情况，若贯彻落实中发现问题，请及时与市建设局联系。敬请各位领导、专家及各界人士在今后的工作中批评和指导。

一、指导思想与规划目标

（一）指导思想

昆明市建设工程节能专项规划的指导思想是：围绕富民、强市两大目标，全面贯彻落实科学发展观，坚持节能优先的价值取向和政府主导、市场运作、全民参与的发展思路，依靠科技进步，以能源的高效利用和循环利用为核心，提高意识，完善政策，创新机制，健全法规，统筹规划，分类指导，标本兼治，重点突破，强化城乡建设的标准化、规范化和工艺化，扎实做好建设工程节能降耗和污染减排工作，加快建设资源节约型、环境友好型城市，改善城乡基础设施，提升人居环境质量，以循环经济模式不断增强昆明市的可持续发展能力，努力实现现代新昆明城乡一体化建设新格局。

（二）主要依据

l 《中华人民共和国节约能源法》

l 《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》

l 《云南省节约能源条例》

l 《昆明市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

l 《昆明城市总体规划纲要2006-2020》

（三）工作原则

循环经济以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循环（Recycle）”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为特征，以对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式进行根本变革，符合可持续发展理念的经济发展模式，是人类社会进入21世纪的必然选择。昆明市的建设工程节能工作必须服从、服务于循环经济要求，推动城乡建设发展模式的根本转变，遵循下列工作原则：

1、尊重自然和以人为本相结合原则

建设工程节能必须高度重视人口、经济、资源和环境在空间上的有效配置和均衡发展，结合昆明市的自然、地理、气候特征，以符合自然生态系统客观规律并与之和谐共生为前提，科学合理地使用能源，在规划的理念上由过去以物为本转向坚持以人为本，努力创造可持续发展的宜居环境，使建筑与自然和谐，让建筑为人服务，为人们提供健康、舒适、安全的居住、工作和活动空间，实现建筑的使用者与自然环境有机融和。

2、遵循全生命周期节能理念的原则

建设工程节能要以其全生命周期（建设工程规划、设计、材料生产、施工、运营维护及拆除、回收过程）中实现高效率地利用资源、最低限度地影响环境为重点，深入研究各个环节中的节能策略，寻求资源再生利用，进一步改善环境，减少对环境的负面影响，从多个方面进行创新实践，充分利用可再生能源、土资源、水资源和原材料，促进昆明市的循环经济社会全面、协调和可持续发展。

3、依靠节能科学进步与技术创新的原则

坚持以科技创新为支撑，以落实技术标准为保证，以加强考核评价为手段，注重研究制定符合昆明实际的节能科技政策及法规，引进和培养专业领域的高级技术和管理人才，完成一批建设工程节能科技攻关、技术创新、成套技术开发推广和产业化项目，研究开发一批科技含量高、满足建设工程节能标准要求的先进产品，建立节能建筑标识认定体系和完备的技术服务体系，做好节能新技术和新产品的成果转化工作，为昆明市建设工程节能工作的发展奠定坚实的基础。

4、强化政府监管与激励机制并举的原则

以健全法规制度为基础，以经济激励政策为引导，充分发挥政府对节能的宏观调控作用，推动建设工程节能市场和节能产业化的发展。对应用新节能技术、新墙体材料和太阳能等可再生能源的新建建筑，制定扶持、减免税收等政策，引导开发商、产品供应商等自觉执行节能设计标准和生产节能产品。对既有公共建筑节能改造、废物（废空间）资源化的建筑，通过采取财政补贴、专项资金支持、提供专门融资渠道等优惠政策和相关办法，引导市场主体各方进行节能评估，确定节能改造措施。

5、城乡一体化节能工作统筹发展的原则

按照统筹发展、科学发展、规划先行、因地制宜、产业支撑、集约用地的原则，统筹城乡建设工程节能工作，引导农村地区升级传统能源供应消费模式，加快推进以太阳能、生物质能为重点的可再生能源综合开发利用，多种方式并举，改善新农村生态环境，防止污染和其他公害，不断优化全市建设工程节能的格局，用长远的节能配套设施建设来支撑昆明的城乡一体化，实现城乡建设方式的根本转变。

（四）建设工程节能的发展目标

1、新建建筑和既有建筑节能改造目标

依据昆明地理条件和气候特征，加强对新建、改建工程全生命周期的节能，重点提高对建筑材料、太阳能等的利用率。对不符合国家现行建筑节能规定和要求的各类公共建筑进行合理的节能改造，并对建筑设备的节能进行强化管理，确保达到节能50%的目标。

新建居住建筑严格执行节能65%的设计标准，公共建筑严格执行节能50%的设计标准。同时，积极发展节能省地环保型建筑和绿色建筑。

2、可再生能源综合应用目标

为把昆明建设成“太阳能之都”，实现使昆明成为全国范围内太阳能热利用普及率最高、太阳能综合利用普及率达到中国先进水平地区的长远目标，“十一五”期末必须实现：

（1）太阳能供热系统与建筑一体化目标

到2010年，居民太阳能光热利用普及率滇池流域2920平方公里达50％、示范先行区普及率达70％；城市太阳能与建筑一体化应用占新建建筑比例达90％；城镇普及率达60％，农村普及率达20％，保有量达350万平方米。为此：

1）凡昆明城市规划区内新建、改建、扩建的住宅、学校学生公寓、酒店、工厂生活设施、幼儿园、体育场馆、医院、养老院、孤儿院、康复中心、游泳池、桑拿、休闲会所等热能消耗量大的单位和个人，必须配置太阳能集中或分户供热系统。

2）城市居民太阳能热水器利用率达到30%以上。太阳能等可再生能源应用面积占新建建筑面积比例达25%以上。

3）对于宾馆、饭店、游泳池、公共沐浴室等公共建筑，应优先采用空气源热泵辅助加热的太阳能集中供生活热水系统。

（2）太阳能光伏应用目标

本着“突出资源、抢占高地、扶持重点、普及应用”的原则，积极推广太阳能光伏发电技术及设备，使太阳能光伏应用达到5兆瓦以上。

1）开发一批具有自主知识产权、竞争力强的产品，在太阳能热利用和太阳能光伏应用方面各培育一批年产值达5亿元以上的龙头骨干企业，实现太阳能产业年总产值30亿元以上。

2）以太阳能综合开发利用为重点，在主城区、呈贡新区、空港经济区和三个开发（度假）区示范先行，居民太阳能光热利用普及率达70％；呈贡新区、空港经济区内所有新建项目，全面普及太阳能光热利用工程。

3）在10个村镇进行太阳能光伏系统应用试点示范，以农村街道和公共活动场所为重点，在示范成功并取得经验的基础上，在l00个村镇进行推广应用。

3、推广应用绿色照明工程目标

“十一五”期末，一是在全市民用住宅中大力推广高效节能照明灯具，城市居民住宅高效节能灯具应用率力争达到50%；公用设施、宾馆、商厦、写字楼、学校、医院等高效节能灯具应用率达到85%。二是城市道路照明、交通信号、景观灯、道路标识、广告牌等进行太阳能光伏应用试点，在主城区选择一批主要街道，开展创建“光伏示范一条街”活动。

4、调整水泥产业结构、实现“禁现”和推广散装水泥及预拌混凝土目标

（1）到2010年，新增新型干法水泥熟料产能700～800万吨，淘汰落后水泥熟料产能477万吨，使水泥熟料产能达1090～1220万吨，新型干法水泥比重由2005年的33%提高到70%，大型水泥粉磨站由现在的4户扩大到15户，散装水泥使用达460万吨，水泥散装率争取达到50%。

（2）在昆明城市规划区、安宁市、东川区、石林县城市规划区全面使用预拌混凝土，2010年预拌混凝土达600万立方米，年产值达15亿元，在主城区“禁止施工现场搅拌”混凝土。

5、实现“禁实”和推广新型墙材目标

在昆明城市规划区、安宁市城市规划区，新型墙材的使用率：2008年不得低于70%；2009年不得低于90%；2010年，在全市“禁止使用实心粘土砖”，全面使用新型墙材。

6、城乡市政基础设施节能减排目标

总体目标：科学、合理地进行城乡基础设施节能规划设计，优化城乡用地布局，提高城乡的运转效能，提供安全、高效、经济的基础设施条件，逐步实现城市公共基础设施向县城、乡镇延伸，与农村对接和共享，大力促进基本公共服务均等化。

（1）市政基础设施节能减排目标

1）城市道路：①规划与实施公共交通、城市轨道交通网络优化和资源共享优化，改造、建设二环快速系统，构建三环交通体系，推进快速公交系统和智能交通系统建设，提高主城通行能力；②推广使用节能型道路路面材料；③在新建城区道路时争取同期敷设中水管道；④城市道路配套管网积极使用新型管道材料。

2） 城市公共照明：①以2005年底为基数，城市照明年节电目标5%， 2008～2010年累计节电15%；②采用新型固体光源，如LED灯等；③2010年前重点完善功能照明，各县（市）区城市公共区域路灯装置率、亮灯率达98%以上；完成主城区老旧超限灯具光源的节能改造，严禁安装使用高强度、大功率探照灯和大面积霓虹灯，高光效、长寿命光源应用率达95%以上。

3）城市节水：城市节水应特别加强对公共建筑、住宅小区的节水、雨水和再生水利用。①提高城市供水设施的效能，水处理设备完好率要保持在98%以上，城市供水管网的漏损率应低于12%；②严格控制开采地下水资源，关闭擅自开采地下水的单位和个人；③推行一表一户、阶梯式水价、节水型用水器具、中水回用，2009年实现创建国家“节水型城市”；③到2010年，新建住宅和公共建筑全面普及节水器具，现有住宅节水器具普及率达到70％。

城市再生水利用：①新建、改建、扩建建设项目，日可回收水量在45立方米以上，日再生水需水量在30立方米以上，且符合下列条件之一的，建设单位应当在水量平衡计算的基础上同期自建相应规模的再生水利用设施：建设面积在2万平方米以上的宾馆、饭店、商场、综合性服务楼及高层住宅；建设面积在3万平方米以上的机关、科研单位、学校和大型综合性文化体育设施；建设面积在5万平方米以上的居住区或者其他建筑区等；②原已建成使用的工程项目，日可回收量在75立方米以上，日再生水需水量在50立方米以上，且具备建设场地等条件的，产权单位或物业管理单位应当按照市节约用水管理机构的要求建设相应规模的再生水利用设施。

4）生活污水处理。①实施雨污分流，滇池流域城市污水收集处置率90%以上；②2010年全面完成滇池北岸水环境综合治理工程，建成第七污水处理厂，完成主城区污水处理厂的改扩建工程，达到一级A排放标准；③2010年结合环湖公路建设，实施环湖东岸和环湖南岸工程建设，全面实现环湖截污；④2008年建设环湖截污管渠，启动入湖河道截污及水环境治理工程。2009～2010年对尚未实施整治的入滇池主要河道全面完成综合治理工程。

5）垃圾处理与处置：①所有县城垃圾无害化处理率平均达到60％以上，主城区达到100%；②每年新建垃圾中转站25所、公共旅游厕所100座，力争创建国家级卫生城市；③工业及建筑固体废弃物综合利用率达到60%，加强生活垃圾和污泥资源化利用；④实施12万吨/年的危险废物集中处置工程。危险废物（包括医疗废物和其它危险废物）处置率达100%；⑤在东、西郊垃圾填埋场各建1座渗滤液处理站；⑥盘龙区、五华区各建1座粪便无害化处理场；⑦2009年底前，除主城四区外，其他县（市）区各建成1座垃圾无害化处理场，使城市粪便无害化处理率达70%。

（2）农村能源、环卫及排水工程节能减排目标

1）农村能源。“十一五”末期，新建农村户用沼气池5万口（户），全市农村户用沼气累计达到14万户以上，农村沼气使用比例达50%以上；新建农村节柴灶7万眼，全市累计达到10万户以上。

2）环境卫生。①2008年6月底前，在主城四区所辖乡镇全面实施农村生活垃圾集中收运处置，安宁、呈贡要在有条件的乡镇组织开展农村生活垃圾集中收运处置工作，其他各县和东川区要启动农村生活垃圾集中收运处置工作；②2008年完成滇池流域乡镇农村生活垃圾集中收运处置工作，各乡（镇）配备一辆载重量不低于5吨的密封垃圾收运车；③2009年完成嵩明县、富民县、寻甸县、禄劝县、东川区乡镇农村生活垃圾集中收运处置工作，所有乡镇建成区垃圾无害化处理率平均达到60％以上；④2010年农村生活垃圾（粪便）收集运输密闭化，逐步取消生活垃圾简易堆放场。

3）排水工程。①城郊乡镇的排（污）水尽可能就近接入城市污水管网系统，实现城乡一体化排污；②滇池一级保护区内建成114个村庄污水收集处理设施；一级保护区以外建成109个村庄污水收集处理设施；至2010年，滇池流域乡镇政府所在地污水收集处置率90%以上，重点集镇以上城市污水处理率达到80%以上；滇池一级保护区范围内散居居民污水收集处置率70%以上，一级保护区外村庄污水收集处置率40%以上；③以环境生态效益替代农业农村效益，解决流域内农业面源污染问题。

二、 条件、现状和工作基础[1]

（一）自然条件

1、低纬度、高烈度高原城市

昆明市地处云贵高原中部，位于金沙江、南盘江、红河的分水岭地带，地貌复杂多样，地势由北向南呈阶梯状逐渐低缓，地形高差较大。最高点在北部禄劝县轿子雪山马鬃岭，海拔为4247米，最低点在禄劝县普渡河与金沙江交汇处，海拔仅746米。大部分地区海拔在1500～2800米，为低纬度高原。东西最大横距152公里，南北纵距237.5公里。主城中心区海拔1891米，北纬24°23′，东经103°23′。

此外，昆明还位于小江断裂带和普渡河断裂带上，属于地震多发区和易发区，全市14个县（市）区中有3个县（区）地抗震设防烈度为9度、8个县（区）为8度、3个县（区）为7度，均被列为全国和云南省的地震重点监测防御区，地防震形势严峻。

2、典型的温和气候

昆明属于低纬度高原山地季风气候，气候温和。受印度洋西南暖湿气流的影响，日照长、霜期短（无霜期年均在240天以上）、干湿季分明（11月～次年4月为旱季， 5～10月为雨季）。气候随地形和海拔高度而变化，垂直分布明显，呈立体气候特点。据建国以来的气象资料统计，年平均气温15.1℃，最热月（7月）平均气温19.8℃，最冷月（1月）平均气温7.7℃，年温差12～13℃。年降雨量约1000毫米。相对湿度68％。

3、得天独厚的太阳辐射资源

昆明市全年晴天较多，年均日照2250小时左右，日照率56％。太阳投射角度全年较大，年均总辐射量高达129.78千卡／平方厘米，太阳能辐射资源十分丰富。且不同于国内其它地区，昆明市太阳辐射具有独特的分布特征：6～11月份气温较高时太阳辐射相对较弱，12月～次年5月气温较低时昆明市太阳辐射相对较强，并且太阳辐射的年变化较小。由于较强太阳辐射与较低气温季节相配，而较弱太阳辐射与较高气温季节相配，因而太阳能光热利用自然资源条件在昆明市具有很好的发展与应用。

（二）社会、经济、能源状况

1、社会

昆明市总面积约为2.1万平方公里，辖五区一市八县，世居26个民族，其中，万人以上的少数民族有8个（即彝、回、白、苗、傈僳、壮、傣、哈尼族）。2005年年末全市户籍总人口608.57万人，其中非农业人口211.21万人，少数民族人口74万人，占总人口数的14.6 %。全年出生人口约58796人，人口自然增长率为6.23‰。

2、经济

“十五”期间，全市累计实现生产总值4225.63亿元，年均增长10.2%，超额完成“十五”计划确定的年均增长9％的目标。“十五”期间，累计完成地方财政收入376.12亿元，年均增长17.5%，超额完成年均增长7%的“十五”计划目标；累计完成地方财政支出467.12亿元，年均增长13.7%。完成固定投资522亿元，增长20%。

3、能源状况

2005年昆明市能源消费总量为1456.66万吨标准煤，占云南省能源消费总量的24.06%，万元GDP能耗为1.371吨标准煤，比全国的1.22吨标准煤高12.4%，比全省的1.73吨标准煤低20.8%；万元工业增加值能耗为2.61吨标准煤，比全国的2.59吨标准煤高0.7%，比全省的3.55吨标准煤低26.5%。

（三）建设工程及其能耗状况

1、建筑能耗占社会总能耗比例估算

“十一五”期间昆明市每年新增建筑面积约1300万平方米，预计到2010年新增建筑面积将超过5000万平方米，加上城中村的改造建筑面积约2800万平方米，整个“十一五”期间新增建筑面积约7800万平方米。建筑能耗如果按全社会总能耗的25%测算，每年建筑能耗近364万吨标准煤，有进一步加剧昆明市能源紧缺、空气污染和环境恶化的趋势。

2、降低建筑能耗的预期分析

建筑能耗是指民用建筑使用过程中的能耗，主要包括采暖、通风、空调、热水供应、照明、炊事、家用电气、电梯等方面的能耗。按照《建筑气候区划标准》（GB50178–93）第2.1.2条、《民用建筑热工设计规范》（GB50176-93）第3.1.1条判断，昆明市属温和地区VB类，采暖、空调能耗相对较少。因而，昆明市在建筑使用阶段的节能，应该以促进太阳能在建筑中的规模化利用和适当控制采暖及空调建筑为重点。而在建设阶段，应结合昆明地抗震设防烈度高、软土地基分布广等实际情况，提高资源利用率以及废弃后建筑固体垃圾的资源化利用，可望有效降低建筑能耗。

3、主要建筑材料生产现状

（1）水泥和预拌混凝土产能

当前昆明市有水泥生产企业37家，具备水泥熟料生产能力684万吨/年，水泥生产能力977万吨/年，2005年产值达15.68亿元。全市现有预拌混凝土生产企业32家，年供应能力1400万立方米，年产值近10亿元。水泥的生产需要消耗大量能源（各种水泥窑生产水泥能耗见附件一表1），在运输、使用过程中还会损失、产生粉尘污染环境。推广散装水泥可以节约水泥、减少包装费用和运输成本、降低水泥使用过程中产生的粉尘，使用预拌混凝土可以减少砂、石料的损耗，保证混凝土质量的稳定性，同时还能大量使用粉煤灰、矿渣等工业废料作为掺和料，具有显著的经济效益和环境效益（见附件一表2、3），已经在昆明市得到大力的推广，同时也是今后需要继续努力发展的方向。

（2）各类墙体材料生产现状

2005年昆明市墙体材料年产粘土实心砖19亿标块，粘土空心砖4.1亿标块、页岩烧结空心砖1.9亿标块、混凝土空心砌块0.07亿标块，陶粒砖、陶粒砌块、新型板材等约0.46亿标块。其中前三种为烧结类墙体材料，由于要毁田取土、使用矿物资源，生产能耗高且产生大量温室气体和粉尘，昆明市已限制烧结类墙体材料的生产，重点发展生产能耗低、有害气体排放少的非烧结墙体材料。各类墙体材料生产能耗详见附件一（表4）。按附件一（表4）推算，粘土实心砖的产量在2005年基础上每减少10%，等量替换为其它非烧结类墙体材料，可节约生产能耗1.9万吨标准煤，节约耕地313亩，同时大大降低有害气体、粉尘的排放。非烧结类墙体材料具有显著的节能减排效益，是今后墙体材料的重点发展方向。

（四）“十五”以来建设工程节能完成的主要工作回顾

自“十五”以来，昆明市建筑业总产值年平均增长26.4%，实施重大基础设施项目60项。建设工程节能减排工作在推广散装水泥、预拌混凝土、禁止使用实心粘土砖、应用新墙体材料、综合利用可再生能源（特别是太阳能应用）、工业废弃物、城市道路节能、城市污水处理、垃圾处理和再生水设施建设、加大城市节水等方面，做了大量工作，成效显著。

1、制定建设工程节能的政策、法规和技术标准、规范

在建筑节能方面，昆明市人民政府于1994年1月1日出台批复了《关于对昆明市发展新型墙体材料专项用费管理办法的批复》，于1998年4月颁布《昆明市新型墙体材料开发利用和建设工程节能管理办法》。2002年6月，昆明市建设局出台发出《关于在全市限时禁止使用实心粘土砖有关问题的补充通知》（市建字[2002]178号），2003年2月昆明市人民政府办公厅颁布《昆明市预拌商品混凝土管理办法》（昆明市人民政府令第41号）。为了积极推进昆明市建设工程节能工作的进程，还转发了国务院、建设部、云南省建设厅的一系列相关政策和法规（详见附录二），积极推广应用云南省和建设部编制的相关技术标准、规范（详见附录三），组织编制《框架结构混凝土多孔砖填充墙构造图集（试行）》（DB昆05J01）等地方性新型墙材标准。

在市政建设方面，于2005年6月编制《昆明市城市节水中长期规划》。按滇池流域污染防治“十五”计划，加大污水再生利用和中水工程建设力度，制定《昆明市城市节约用水管理条例》、《昆明市城市中水设施建设管理办法》、《昆明市城市垃圾管理办法》，出台相应的优惠政策，引入市场竞争机制，大力推进中水回用和垃圾收运与处理进程。

2、加大调整水泥工业结构、推广使用散装水泥和预拌混凝土

在推广使用散装水泥和预拌混凝土方面，努力从生产和使用两个环节实现节能减排。

（1）在生产环节，“十五”期间拆除了干法中空生产线1条、湿法生产线1条、立窑生产线4条，共计淘汰落后水泥产能42万吨（详见附件一表5），为社会节约标煤24.15万吨/年，节电18785万千瓦时/年，折合节约社会资金3.7亿元。尤其是2006至2007年，又拆除了湿法生产线4条、立窑生产线15条，共计淘汰落后水泥产能186万吨，更进一步加大了落后水泥产能的淘汰力度（详见附件一表6）。

（2）在使用环节，通过建立散装水泥专项资金、规范预拌混凝土生产企业和对市内现场搅拌混凝土的单位进行处罚等措施，扶持预拌混凝土生产企业，引导施工企业使用散装水泥和预拌混凝土。“十五”期间，全市散装水泥、预拌混凝土用量年均增长率分别达到12.7%和28.2%。到“十五”期末，昆明市水泥散装率已达42.8%，高于全国平均水平（40%），累计供应散装水泥712.92万吨，为全市节电51330万千瓦时，节水1064.5万立方米，节煤4.92万吨，节约水泥32万吨，减少城市粉尘排放1.3万吨，节约社会资金3.2亿元。“十五”期间供应预拌混凝土达653.5万立方米（占全省总量的93%），节约社会资金0.86亿元；预拌混凝土利用工业废料39.21万吨，节约社会资金0.78亿元。以上三项共计节约社会资金4.84亿元，取得了显著的社会经济效益和环境效益，被商务部、建设部授予“十五”期间发展散装水泥先进单位的称号。

3、实现“禁实”和推广使用新型墙体材料。

“十五”期间，昆明市在生产环节和使用环节上采取一系列措施，加大“禁实限粘”的力度，大力推广新型墙材生产和使用。在生产环节上，通过限制新建、扩建粘土实心砖厂、限制取土制砖等措施，限制粘土实心砖的生产。在使用环节，通过禁止和限制烧结粘土墙材使用范围、建立新墙材专项基金制度和其它奖励、处罚措施，禁止、限制烧结粘土制品的使用。到2005年，全市新墙材生产能力达18亿标块，产量达6.7亿标块；到2006年，全市新墙材生产能力已达20亿标块，产量达7.4亿标块，比2005年增产20％，节约生产能耗4.95万吨标煤、节地1221亩，“禁实、限粘”工作取得了长足进步。

4、太阳能在房屋建筑中的应用初具规模

基于得天独厚的太阳辐射资源，昆明市在太阳能光热利用领域发展较迅速，太阳能光热应用位居全国前列。到2006年，昆明市约有130家企业从事太阳能产业，其中从事太阳能光热利用的企业118家，年产值约3亿元，住宅建筑太阳能热水器普及率已达30%，在全国省会城市中普及率最高。

为正确引导太阳能在建筑中的规模化应用，在“十五”期间昆明市积极开展了太阳能热水系统与建筑一体化示范工程。在部分居住小区，太阳能热水系统与建筑“同步设计、同步施工、同步验收使用”，较好地实现了太阳能热水系统与建筑一体化。同时，也在部分小高层、高层住宅成功采用太阳能集中供生活热水系统。并建成了国内第一个平屋顶结构的太阳能集热器与建筑一体化温水游泳馆——佳园小区游泳馆，面积约700平方米，屋顶覆盖层完全采用太阳能平板集热器代替。

此外，昆明市建立了太阳能热水器建筑一体化示范工程和节能技术应用扶持机制，有效地推动了全市建筑节能技术、特别是太阳能光热利用技术的发展，在光伏技术研发、生产制造和光伏发电应用系统集成技术方面有较为坚实的基础，占有国内20％的市场份额。

5、城乡市政基础设施节能减排工作初见成效

（1）城市基础设施

1）城市道路。“十五”期间实施的昆洛路、东三环、广福路等多条城市道路建设项目，同步施工路灯、绿化、交通等设施，按市场化运作方式，一次性建成含供水、电力、电信的共用综合管沟，实现了地下管线的共建共享，避免道路反复开挖等问题，有利于管线的维护修缮和城市道路的使用，合理利用了城市干道下的地下空间，节约了城市用地。东风东路近日公园路段下穿工程，采用全国最先进的SMW围护结构新工艺及其他新技术，确保了周边建筑物安全。城区部分道路进行了同期敷设中水管道的试点，呈贡新城新建道路用水均使用中水；城市道路供排水管网积极使用新型管道材料。

2）城市公共照明。昆明市及各县（市、区）主城区城市公共区域路灯装置率、亮灯率达到90%。在广福路等部分市政道路进行了利用太阳能光伏路灯照明的试点工作，积极探索市政道路绿色照明新技术。

3）城市节水。2005年以来主城区已建成再生水利用设施79座，日处理再生水能力2万立方米。加强了对节水产品、器具的推广和应用，禁止销售国家明令淘汰的用水器具，安排专项补助资金对已建成工程项目中仍使用淘汰型节水器具进行改造或更换。加大了对严重漏损的供水管网改造工作力度，加强了城市输配水管网巡检力度，提高了漏水管网抢修及时率，降低了管网漏失率，2005年管网水质综合合格率达100%，管网修漏及时率达100%。2005年共完成节水量2600多万立方米，为年度计划目标的130%。

4）城市污水处理。2005年滇池流域每天污水产生量为71.5万立方米，其中城镇生活污水每天产生62.2万立方米/日，污水处理厂集中污水处理能力55.5万立方米/日，建有城市排水管道916.64公里。“十五”期间，昆明建成使用污水处理厂6个，主城区全年城市污水排放总量20140万吨，集中处理的城市污水总量为16788万吨，占污水排放总量的83.36%，其中生活污水13563万吨，生活污水集中处理率为73.16%，对污水减排和湖泊水质改善起到了积极作用。

5）城市垃圾处理与环卫。昆明市建成使用无害化垃圾处理厂两座。2005年主城区生活垃圾清运量93万吨，垃圾无害化处理率达98.18%。

（2）农村能源及环境卫生

结合新农村建设，开展了可再生能源在农村地区的应用示范和推广工作。2005年共建成生态卫生旱厕户厕51049个，公厕106座，使用率明显提高。

（五）建设工程节能方面存在的主要问题

1、全民节能意识需要进一步提高

昆明地区常规能源相对丰富，与国内其它大中城市相比，用电高峰时段拉闸限电的次数很少；加之气候条件较好，节能建筑的节能效益与节能建筑所增加的建设成本相比，节能绩效不易显现。因而，公众对建设工程节能的重要性及紧迫性认识不足，建设工程节能先进技术、理念还没有得到公众普遍认知，也没有形成全社会关注建设工程节能的舆论氛围，导致向前推动全市建筑节能工作尚有一定的难度，工作有所滞后，发展速度较慢，不利于提高推广普及率和强化全民节能环保意识，公众的建设工程节能意识仍需进一步提高。

2、建设工程节能法规、标准体系亟待完善

由于建设工程节能的内涵和外延都较建筑节能更深更广，它涵盖了城乡建筑节能与市政基础设施节能，目前罕见有针对性的现行节能标准出台，尤其是适合于温和地区可资借鉴的资料十分缺乏，加之缺乏统一规划和目标引导，缺乏地方立法推广保障措施，这些都给建设工程节能工作带来了一定的难度。因此，尽快启动针对昆明市建设工程节能现状与对策的研究课题，组织开展本地区建筑能耗的系统调查分析工作，大力加强建设工程基础管理数据库的研制开发，编制出台可行的地方节能规范和标准，为全面推动“十二五”建设节能工作打好科学基础，是“十一五”期末亟待解决的问题。

3、节能减排绩效评价体系空缺、监管力度不够

昆明市目前还没有一个针对建设工程节能的绩效评价体系。节能建筑在设计、施工、监理和验收过程中的各个环节还缺乏有效的管理和技术上的监控，监督不力，执法不严。节能基础管理工作薄弱，各部门协调不够，没有形成有效合力，建设工程节能不成规模和系统。在“禁实”方面，除主城区以外的其他区县、开发区及一些由国家投资的大型工程中还存在使用粘土实心砖现象。

4、不同区县的节能工作发展水平极不平衡

昆明市三个经济板块的经济发展水平、建筑业发展水平差异较大。处于第一板块的昆明主城区、呈贡新城区、安宁市已经在逐步推进节能建筑技术，并取得了一定的成效。而处于第三板块的一些县（区），受经济发展水平限制，乡镇企业不发达，粘土砖的生产仍是一些乡镇的经济主要来源，这给限制粘土砖的生产带来一定困难。同时，受传统习惯的影响，目前农村新建建筑仍大量使用高能耗的粘土实心砖，新型墙体材料还不为广大农村所接受。在个别县（区），一些高能耗建筑产品的产量和用量不但没有降低，近年来甚至还有进一步升高的势头。鉴于农村建筑总量与城市接近，若不下决心解决农村墙体材料问题，全面禁实工作就无法完成。而在“禁现”方面，禁止施工现场搅拌混凝土的法定范围尚未根据社会发展的实际扩大，形成了政府政策发展滞后于预拌混凝土市场发展的局面，亟急需修订政府41号令《昆明市预拌商品混凝土管理办法》，以扩大执法范围，增强工作力度。

5、建设工程节能科技创新支撑薄弱

建设工程节能科技创新体系不够健全，投入不足，节能技改项目融资困难，高层次建设工程节能专业技术人才、创新团队比较匮乏，科研能力薄弱，先进适用的节能技术，特别是对一些有重大带动作用的共性和关键技术开发不够，带有自主知识产权的创新严重不足，节能技术推广应用进展缓慢，自主创新能力和技术研发亟待加强。要解决这些制约问题，使科技进步成为支撑建设工程节能发展的主要动力，就必须把增强自主创新能力作为昆明市建设工程节能发展的战略基点，坚持走自主创新之路。

6、建设工程节能减排的激励机制远未健全

在节能科研、节能改造、节能应用等方面尚未建立起行之有效的激励机制，节约没有奖励，超耗没有处罚，使得一些高污染或资源型的建筑产品仍然具有较大的盈利或生存空间。由于节能减排的激励机制尚未建立健全，建设工程节能还没有真正成为企业和公民的自觉行动，节能工作任重道远。例如，全市水泥散装率仅为42.8%，离国内领先的城市（散装率60%）和国际先进水平（散装率80%）还有相当距离。鉴于相关政策扶持力度不够，尤其在可再生能源开发利用及产业发展初始阶段，迫切需要政府予以扶持，才能培育市场和形成产业。

三、主要工作任务及其重点内容

（一）贯彻落实和制定相关政策、法规，使节能工作走上法制化轨道

在贯彻落实现行建筑节能政策、法规的基础上，进一步制定《昆明市节能建筑备案管理实施办法》、《昆明市墙材革新与建筑节能专项规划》、《昆明市建筑节能应用技术指南》、《昆明市建筑能耗统计管理办法》，修订政府41号令《昆明市预拌商品混凝土管理办法》等系列规范性文件，形成较完善的政策及法规支撑体系。将建设工程节能工作纳入法制化轨道，依法推进全市节能工作。

（二）制定和修订地方性的建筑节能标准，促进节能工作的规范化

对国家标准尚未覆盖而在昆明市需要制定标准的领域，加快制定地方标准。到2010年，启动或完成以下标准的制订：《昆明市建筑节能设计、审查要点》、《昆明市建筑节能竣工验收标准》、《昆明市太阳能热水系统与建筑一体化设计安装图集》、《昆明市空气源热泵辅助供热太阳能集中热水系统技术导则》、《昆明市建筑能耗统计标准》。

（三）重点推广先进适宜的建设工程节能技术，加快成熟技术成果转化

大力推广先进适宜的节能技术、产品和设备，努力降低建筑综合能耗。需要重点研究开发下列建设工程节能技术与产品：

1、规划设计节能技术

根据昆明气候、自然环境，推广改善城市微气候的规划手段和建筑小区规划节能设计技术：小区节能规划设计的模拟优化分析技术；高效利用太阳能的小区朝向、间距、密度技术；自然通风模拟技术（如CFD模拟技术）。同时，充分利用荒地、边坡、山地建设城市，节约优良耕地；收集雨水，改善微气候和景观，调节干湿季节，补充地下水，维持土壤活力和生态平衡；充分利用多样性当地植物种群搭配绿化环境。

2、建筑围护结构节能技术

应用单体建筑热环境与能耗模拟软件优化建筑的体形系数、窗墙比、围护结构综合节能技术，研究推广适合于昆明气候条件的围护结构综合体系：①冬季降低南北房间之间温差的技术；②非空调条件下提高春秋季室内舒适度的围护结构技术；③夏季通风、遮阳、屋面隔热技术；④建筑自然采光应用技术。

3、推广新型干法水泥生产技术和先进预拌混凝土技术

新型干法水泥生产工艺对于稳定并提高水泥质量、节约资源、降低能耗、保护环境的意义重大，应从水泥产业结构调整着手，通过大力扶植先进技术、等量淘汰落后工艺等措施，提高昆明市新型干法水泥的比重。

随着社会技术进步，高性能混凝土、新型混凝土不断得到推广和应用，如自流平混凝土、超高强混凝土、市政专用混凝土等新技术的应用正创造着现代建筑业的奇迹并推动建筑行业的变革，必须在此领域作出有力的推进。

4、推广应用新型墙体材料及技术

鉴于昆明地区抗震设防烈度高、软土地基分布范围较大的实际情况，鼓励采用轻质墙体，可减轻地震反应和基础负荷，降低主体结构资源消耗。充分利用云南生物、矿产资源丰富的条件，加大以上述相关产业废弃物资源化利用为原料生产新型墙体（轻型）材料。研究和推广新型环保、节能型墙体，重点研究目前各种新型墙体在使用中面临的各种技术问题，建立系统的材料生产、设计和施工体系；建立各种墙体材料的综合评价体系；新型墙体材料的隔热保温技术；混凝土空心砌块墙的抗裂技术；灰沙砖墙的抗渗技术；石膏、秸秆等板材墙体的抗裂、隔声和耐火技术。研究新型砌块墙体的结构设计方法和构造措施，制定新型墙体结构的设计、施工和验收标准导则。

5、可再生能源利用技术

高效利用可再生能源，重点研究开发及推广应用以下技术：

（1）太阳能强化自然通风技术。对于农村新建住宅，适当推广应用太阳能强化自然通风技术。

（2）空气源热泵辅助加热太阳能热水系统。在宾馆、饭店、游泳池、公共沐浴室等公共建筑优先推广应用空气源热泵辅助加热太阳能热水系统。

（3）建筑构件化太阳能集热器件技术。推广太阳能热水器的同时，采用新型的太阳能集热器与建筑一体化组合结构设计，形成建筑构件化太阳能集热器件技术。

（4）太阳能光伏－光热新型复合能量系统。结合昆明地区的太阳辐射资源，“十一五”期间适度开展太阳能光伏－光热新型复合能量系统的试点工程。

（5）地热综合利用技术。适当地以旅游为核心进行地热的梯级综合开发利用，以一个村、一个居住小区为单位，进行集中利用地热的试点，提高地热能的利用率。

（6）小型风光互补发电技术。在太阳辐射资源及风力资源均较丰富的地区，适度推广应用小型风光互补发电技术。

6、建筑设备节能技术

建筑设备的节能在“节流”方面：①合理进行建筑设计及室内环境参数的设定, 降低系统能耗需求；②优化系统运行模式, 规范化管理, 降低系统运行能耗。在“开源”方面，应在建筑设备中因地制宜利用可再生能源及低品位能源。重点研究开发、推广应用以下技术：

（1）直接蒸发及太阳能制冷空调系统。昆明地区建筑空调冷负荷很小，并且室外空气相对湿度较低。在需安装空调系统的公共建筑，可推广应用直接蒸发制冷空调系统。

太阳能驱动吸收式及吸附式空调技术。太阳能与空调冷负荷在时域上的分布规律高度匹配。在新建别墅小区，适度开展小型太阳能驱动吸收式及吸附式空调系统示范工程。

（2）建筑照明节能技术：①推广应用高效节能灯具；②庭院灯及草坪灯推广采用太阳能光伏电池照明系统；③公共建筑的公共活动建筑空间灯具推广采用声控开关或触摸开关，照明灯具采用分片、分块、分区域控制；④合理选择和控制电气设备，考虑设备的经济运行；⑤推广智能灯管+智能系统技术。

（3）建筑节水技术：①减少用水量。推广新型节水设备和产品（如优质给水管材、节水型龙头、节能型供水设备、节水便器、节水型淋浴设备、节水洗衣机、真空节水技术等）；②提高水的有效使用效率。充分利用市政自来水的水压，合理确定给水系统的垂直分区，合理选择给水方式，改造供水管网，防止给水系统超压出流隐性水量的浪费；③减少热水系统中的热损失；④建立建筑物内雨、污水分类收集和处理系统；⑤推进中水资源化技术，家庭污水的分类和收集，建立家庭回水利用系统，提高重复用水率；⑥防止泄漏，减少管道和阀门泄漏技术。

（4）大力推广使用节能电梯等各类节能设备，实施能效标识制度，严格控制不符合能效准入标准的家用电器在昆明市销售和生产。

7、废物资源化节能技术

开展废物资源化节能技术研究：

（1）工业废弃物综合利用。通过散装水泥及预拌混凝土的推广应用，加大对粉煤灰、磷矿渣、铜矿渣、高炉矿渣等工业固体废弃物的综合利用，促进循环经济及再生资源利用。

（2）建筑废弃物资源化：①废木材、木屑的资源化；②废旧砖、混凝土的资源化；③其它废旧建筑材料的回收利用；④废旧门窗再生利用。

（3）废旧建筑空间再利用：①废旧建筑更新加固措施；②废旧建筑功能置换；③废旧建筑迁移利用。

（4）废旧道路工程材料的再生利用和在道路工程建设中使用再生材料：①废旧沥青混凝土再生利用技术；②废旧水泥混凝土再生利用；③水泥混凝土工厂生产废物的再生利用；④废旧橡胶的再生利用；⑤废旧发泡塑料的再生利用。

（5）生活垃圾、粪便资源化：①生活垃圾综合处理系统集成技术；②生活垃圾焚烧热源利用和发电技术；③生活垃圾堆肥处理技术；④粪便资源化利用技术。

（6）废水资源化。废水回收利用技术。

8、城市污水节能减排技术

重点开发研究：①城市水污染控制与治理技术；②经济适用的城镇生活污水处理技术；③城市道路排水管使用环保型新型管材；④污水处理厂的节能降耗技术；⑤城市湿地等生态系统恢复技术及长效维持技术。

9、市政节水技术

积极开发研究各种市政节水技术：①环卫节水器具及设备技术；②城市综合节水技术（如工程节水技术、生物节水技术、道路冲刷节水技术、免冲洗环保公厕设施和其他节水型公厕技术等）；③非传统水源开发利用技术。

对供水管网重点推广：①输配系统能耗降低技术；②管网水力平衡与调节技术。

10、雨水利用技术

建立建（构）筑物的雨水收集系统。建设雨水集流利用工程、示范小区雨水收集利用、集太阳能和雨水利用为一体的花园式生态型建筑、区域雨水利用工程。开展雨水收集系统及中水回用系统等试点工作，提高水资源综合利用效率。重点推广渗透式雨水收集利用技术，雨水入渗、回灌补给技术。

11、立体绿化技术

包括：①建（构）筑物顶、地下大型停车场的屋顶、工厂厂房屋顶的绿化技术；②墙体绿化技术；③露台阳台绿化技术；④硬质地面铺装的广场、立交桥等绿化技术。

（四）在现代新昆明建设的关键时期，切实加强市政基础设施节能减排

1、城市道路节能

（1）改善昆明路网和路口节点布置，建立完善的城市公共交通优先车道（路）网络，合理布设路线，减少机动车拥堵，节约燃油，减少污染。

（2）推广使用节能道路材料，提高改性沥青路面使用率；合理规划路面面积，避免材料浪费；因地制宜，分期建设。

（3）依附于城市道路的各种管线、杆线等设施的建设计划，应当与城市道路发展规划和年度建设计划相协调，坚持先地下、后地上的设计和施工原则，与城市道路同步建设，避免造成反复开挖修复的浪费。

（4）新建、扩建、改建城市道路，建设单位要对原有的管线采取技术保护措施，同步建设城市道路排水出水口，应当同步建设中水管道系统。有条件的地方均要求一次建设中水处理系统和雨水收集系统。

（5）人行道、广场、停车场等的铺装，应尽量使用渗水地砖和渗水路面。

2、城市道路照明节能

重点从道路照明设计、道路照明灯具的选择和道路照明控制三个方面采取措施。设计中优化系统接线，灵活调配电能，根据用电特点对部分负荷进行投切，减少变压器空耗；选用发光效率高的光源、长寿命的节能型用电设备和节能电机，用电设备力求做到供电、用电及电力系统合理配置，降低电耗。积极推广和应用太阳能路灯；提倡采用国际上流行的全数字智能路灯节能控制技术。改造城市公共照明设施，大力推广使用节能灯具，实施“绿色照明工程”。加快城市道路照明及景观照明的新技术、新产品的推广应用。

3、城市节水

（1）建设项目实行用水节水评估制度。年设计用水量在3万立方米以上的新建、改建、扩建建设项目，应当在可行性研究报告阶段编制用水节水评估报告，其他建设项目的可行性研究报告应当包括用水节水评估的内容。节水措施建设与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

（2）积极推进以节能减排为主要目标的处理设备更新和技术改造，引导水处理行业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术。

（3）通过供水管网改造，提高管网整体质量，逐步完善供水系统，增加配水能力，提高供水服务压力，改善供水水质，减少管网事故率，加大对输配管网的巡查力度，严格控制供水管网漏损率，促进城市节约用水，保障城市供水安全。

（4）已建、新建、改建、扩建的污水处理厂，应当按照城市节约用水专业规划建设相应的城市污水处理再生利用设施。加强对各水厂生产工艺、设备和水质的管理，加大对输配管网的巡查力度，减少跑、冒、滴、漏现象。加大节水宣传，制定节水预案及节水措施等手段，提高市民的节水意识，减少用水浪费现象。

（5）积极采用低洼草坪、渗水地砖等雨水收集利用方法节约用水。园林、绿化、景观、洗车、环卫及建设施工用水，应当首先使用再生水。

4、城市污水处理

（1）昆明主城区排水管网改造与建设。围绕滇池北岸水环境综合治理工程，统筹考虑城区排水管网改造，完善主城片区排水管网体系。新建、改建、扩建排水设施，必须按照雨水、污水分流的要求建设。排水管网建设应与污水处理厂建设和处理设备合理匹配。

（2）在水污染物排放控制方式上，由单一的浓度和污染指标控制转向污染总量控制和各项污染指标严格控制相结合。禁止城市污染物向农村扩散，控制农村面源污染。启动流域集镇及村庄污水收集处理设施建设，全面实现环湖截污。

（3）城市污水处理厂的建设，应当根据受纳水体功能区要求、水环境容量以及经济和社会发展等因素，合理确定设施规模和污水排放标准。

5、城市环境卫生工作

对城市生活垃圾进行减量与回收利用，在目前实行分类收集桶的基础上，进行分类收集、转运，加强分选工艺。提高收运装备及技术，提高收运系统的效率。加强对生活垃圾的填埋处理、生物处理、渗沥液处理、粪便、公厕除臭处理、医疗垃圾处理等工作。

（五）结合城乡一体化建设进程，在新农村建设中大力倡导节能技术

农村是建设工程节能技术推广较晚、技术力量最为薄弱的地区，但也是未来发展潜力最大、发展空间最为广阔的地区。在推进城乡协调发展的过程中，不应一味追求村镇改用与城市一样的建设模式，应该在尊重乡村经济、技术条件下大力改善人居环境质量，加强传统技术现代化、现代技术地方化的研究，结合城乡一体化和新农村建设的重大机遇，在农村建设中宣传、倡导和推行建设工程节能技术。

（1）在新农村建设中逐步宣传、推广使用新型墙体材料。为村民做好宣传、引导和示范工作，在农村公共设施建设中大量使用新型墙体材料；综合应用材料技术、建筑构造技术，提高天然墙体材料的技术和应用水平，扭转目前农村大量采用砖混结构的现状；鼓励就地取材，加大对天然建筑材料（土、木、竹、石、农作物秸秆等）的可持续利用，在提高性能（抗裂、保温、轻质）的前提下，减少红砖用量，缓解目前农村大量采用粘土实心砖的现状，保护土地资源和生态环境。在适宜地区推广应用功能型生土材料技术（如：国际合作项目《香格里拉绿色乡土建筑实践》的科技成果），该项技术的特点是：①强度、抗裂性较传统土坯有明显提高，自重约为传统生土材料的1/2；②施工速度块，保温、隔热能力好，为太阳能建筑提供了低价、高性能的墙体材料；③建筑废弃后可以循环使用或还田。

（2）加大农村建筑绿色结构体系研究、示范和推广的力度，鼓励采用框架结构，提高村镇建筑结构体系的技术含量，以取代在农村大量使用的砖混砌体结构。

（3）排水设施。采用分散治理和集中治理相结合的方式，因地制宜地采用简单、低耗、高效的多种污水处理方式，要充分利用村镇池塘、水田的自净能力，结合村镇景观建设，开展清淤清洁、养鱼养萍行动，恢复和重建湿地生态系统。

（4）垃圾处理。建立“组保洁、村收集、乡（镇）转运、县（市）区处置”的城乡垃圾无害化收运处置系统。推广生态卫生厕所，逐步提高无害化卫生厕所普及率。

（5）农村新能源开发。在农村积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术。在推广户用沼气池的同时，可在全市范围内重点开展沼气综合利用的试点示范，进行“沼、猪、稻、菜、茶、果”和“生态家园富民计划”试点。

（六）抓紧建立建设工程的能耗统计、监测、标识及节能绩效评价体系

1、建立健全建设工程能耗统计体系

充实建设工程节能管理队伍，充分开发研究信息技术在建设管理中的集成应用技术，做好能源消费和利用状况的统计技术工作：一是完善城乡建设统计报表制度。强化城镇节约用水、污水处理、垃圾处理指标，探索新的数据调查方式；二是对昆明市不同行业和建筑的能耗量进行确定和归类，建立不同类别建筑的能耗统计方法和标准，科学搜集有效的能耗资料，改进统计办法，完善建设工程能耗统计体系。

2、建立建设工程节能监测、认证体系

加强节能监测监督，提高节能监测（察）机构监测监督能力，需要研究建设工程节能检测与监测技术。在国家标准的基础上，研究、制定符合昆明市用能特点的检验测试技术和标准。建立大型公共建筑节能运行监管体系，着力抓好新建建筑施工阶段执行能耗限额标准的监管工作。加大实施能效标识和节能节水产品认证管理力度：一是加快实施强制性能效标识制度，规范和引导能效测评标识行为，认真实施绿色建筑评估认证制度；二是推动节水和环保产品认证，在城市强制推广使用节水器具。

3、初步建立建设工程节能绩效评价体系

通过对典型示范项目的专项试点研究，逐步建立起各类建设项目的节能绩效评价指标体系，尤其是在大型公共建设项目的全生命周期中，必须实行严格、科学的节能专项绩效评价，真正形成“追踪问效”的建设工程节能工作机制，建立与“一票否决制”相匹配的节能减排工作“问责制”。

四、支撑条件与保障措施

（一）坚持体制创新，强化节能监管力度

建设工程节能是一项长期的工作，又是一个系统工程，它贯穿于立项、规划、设计、施工以及后期使用的全过程，涉及内部和外部环境，各种因素互相耦合、相互影响，此消彼长。可以说，面对习惯势力和繁重的工作任务，昆明市的建设工程节能是一场攻坚战，为了全市公民整体的长远利益，必须进行不懈的努力。因此，必须坚持建设体制创新，健全管理体系，发挥领导作用，建立节能工作的联动协调配合机制，明确责任和分工，确保任务到位、责任到位、措施到位、投入到位，从组织上、制度上确保节能规划的实施，才能抓出成效。

建设行政主管部门必须加强建设项目节能审查，在项目立项、可行性研究、规划、设计、施工、监理、竣工验收和备案等环节，依据国家的法律法规和工程建设强制性标准实施监管。切实抓好节能建设工程在实施过程中的施工图设计的审查关、施工中的监理关、节能性能的检测关和质量验收关，严格执行国家和地方建设工程节能设计标准和相关技术标准。

必须建立全市建设工程节能减排工作联席会议制度，加强各部门之间的协调配合，实施分类指导，确保建设工程节能规划确定的任务落到实处。将建设工程节能工作延伸到城乡建设一体化进程中，切实加强节能建设的监管。依托建筑业项目管理流程，依法实施审查、监督与处置，构建多层次、多方位，属地化、网格化的建设工程节能监管网络，深入源头抓节能，形成依法管理的新构架。

（二）依靠科技进步，搭建产学研平台

必须搭建产学研平台和整合社会资源，形成创新集成技术研发体系，把节能技术作为“十一五”科研攻关与推广的重点，集中力量实施一批节能科技项目，大力推进建设工程节能技术进步。

一是要把节能作为政府科技投入、推进高技术产业化的重点领域，支持大专院校、科研单位和企业开发高效节能的新技术、新工艺、新产品，优先支持拥有自主知识产权的节能共性和关键技术示范。支持有实力的企业在承接产业和技术转移的基础上，立足已有技术设备，改进和加强生产经营领域的薄弱环节，形成拳头产品，打造企业品牌，扩大产品影响。加强先进技术的引进、消化、吸收和再创新，实现核心技术国产化、国产设备规模化。引导太阳能等可再生能源的技术开发，加大研发投入，通过招标形式，调动产学研各方力量协同攻克关键技术。鼓励企业建立企业技术中心、工程技术研发中心，对投资建设获新认定为国家级和省级“中心”的太阳能等可再生能源综合利用企业，市级分别给予80万元和50万元的一次性奖励，奖励资金专项用于该方面技术研发。对通过自主创新率先实现LED光转化效率和晶体硅提纯能力达到国内先进水平并实现产业化的科技成果，市级给予100万元的一次性奖励。

二是应建立建设工程节能专家库。汇集一批建设工程节能的学术带头人、资深技术和管理专家，为提高昆明市建设工程节能技术和管理水平出谋划策，为打造优势产业提供先进技术保障和人才支撑。为此，需要建设绿色、优质、高效的软环境，吸引海内外优秀人士到昆创业发展，聘请国内外相关领域专家、高级技术人员组成咨询委员会，为加快我市建设工程节能的综合开发利用和产业发展切脉把关；吸引国内外著名大学和科研机构共建相关产业博士后流动站；对到昆进行建设工程节能综合开发利用创业的“两院”院士或自带项目、创新技术，有突出成效的人士，按照市委、市政府《关于进一步加强人才引进培养使用工作的意见》（昆通[2008]29号）相关规定执行。支持高校、职业院校开设建设工程节能专业技能课程，扩大后备人力资源。

三是须积极引进国内外先进节能技术和管理经验，抓住机遇积极开展国内、国际合作，通过考察访问、学术交流、展览参观、合作研究等多种途径，广泛拓展合作领域，以跟踪世界科技发展动向，作好建设工程节能先进技术的引进、消化、吸收工作，努力提高昆明市的建设工程节能技术与管理水平。

四是尽快建立技术服务机制。建立完备的技术服务体系，培养和发展一批技术现代化、产品标准化、企业规模化、市场规范化的生活型和生产型专业技术服务机构，对利用节能技术的地区、单位和个人提供技术咨询、专业指导和维修服务，从根本上克服建设工程节能新技术、新产品推广中的市场障碍。在农村地区建立服务站或成立服务公司，以项目建设为依托，健全基层建设工程节能服务体系，为农村节能发展和应用提供技术支撑，尤其要支持建立太阳能综合利用工程和沼气工程服务公司，为城乡太阳能、沼气工程及其发电设施提供可靠的技术服务。

（三）创新激励机制，加大财政投入力度

有效的激励政策，是引导和推动建设工程节能工作必不可少的手段之一。因此，“十一五”期间，必须充分研究相关政策的制定和配套，形成新的激励机制和运作模式，为建设工程节能工作的顺利推进提供有效保障。

一是实行建设工程节能目标责任考核。将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。制定具体的评价考核实施办法，对各县（市、区）乡镇、重点部门的节能工作进行目标责任考核。

二是研究制定既有建筑节能改造的激励政策，培育建筑节能改造和服务市场体系，鼓励采用合同能源管理模式和多渠道资金筹措方式，充分利用市场机制推进既有建筑节能改造。研究对大型公共建筑实施重点监控制度和超过用能定额标准实施限期改造制度。逾期不改造的，实行社会公示制度和梯级能源价格等政策。将主城区、县城和重点集镇以及滇池流域范围内新建、改扩建工程太阳能综合应用设施纳入建设节能专项管理，太阳能利用与主体工程做到统一规划、统一设计、统一报批和同步施工、同时投入使用。凡11层以下的居住建筑和24米以下的公共建筑，新建广场、公园、园林绿地、旅游景点和新建居民住宅小区路灯、草坪灯，城市道路路灯、信号灯，广告牌、标志牌等，强制大力推广太阳能光热光伏利用设施。同时，对现有建筑和公共设施进行太阳能综合利用改造。制定昆明市农村可再生能源综合利用管理办法和实施意见，推广建设农村居民太阳房、农副产品干燥设备、太阳能热水器和沼气池。

三是加大公共财政投入力度。运用税收、财政、信贷、价格等政策，实行政府引导、企业投资、市场运作，加大对节能技术与产品研发推广、示范试点、节能标准、节能监测、节能执法、宣传培训和信息服务等工作的支持力度，争取国家环境资源国债专项资金对昆明市节能技改项目的投入，重点支持节能重大项目、示范项目建设及高效节能产品推广。研究设立建筑节能专项资金，支持在墙体材料专项资金、散装水泥专项资金中安排适当的科研开发资金，并对推进建筑节能做出贡献的单位和个人予以表彰奖励等。通过建立新型墙材企业备案制度，改革新型墙材生产企业的税收制度等措施，大力扶植企业提升新型墙材产品在市场上的占有率和价格上的竞争力。积极争取贷款贴息和专项补助，保障企业正常运转，实现昆明主城和滇池流域城市生活垃圾焚烧发电资源化；引导太阳能企业进入产业园区，享受高新区产业发展相关优惠政策。能源产业化发展企业实行最优惠税收政策，新投资建设可再生能源开发利用固定资产达500万元以上的企业，增值税“两免三减半”和所得税“五免五减半”；新投资建设垃圾焚烧发电和生产调配车用乙醇的企业，增值税“即征即返”；生产调配车用乙醇企业在试点期内免征消费税。设立财政专项扶持资金，从2009年起，每年安排资金2000万元，连续5年共安排l亿元，主要用于产业研发、政策补助贴息和成果奖励等方面，扶持可再生能源龙头和骨干企业扩大生产能力。

四是加大社会融资力度。鼓励各类资本进入，形成政府引导、市场推进、社会参与的多元化投入机制：（1）通过内联外引，多渠道、多形式开展国内国际合作，引入国内外实力企业，扩大和提高利用外资规模水平。（2）以产业投资公司、国有持股经营公司等作为参股、融资担保平台，为企业提供融资信托。（3）重点扶持l~2家本地光伏企业，向社会公开发行各种债券筹资，在短期内达到国内创业板上市标准。（4）加强银政协调服务，引导金融机构增加对可再生能源综合利用企业的信贷资金投入，争取金融机构对贷款实行差别定价，支持企业积极使用各类新型金融产品。（5）充分借助《京都议定书》清洁发展机制（CDM）项目的实施，鼓励我市范围内企业积极而有序地开发CDM项目，引进发达国家资金和技术，积极争取国外资金补贴，形成多元化投融资体系和快速有效的资本循环，推进产业升级，培育节能服务市场。

（四）领导率先垂范，提高全民节能意识

要经常通过新闻出版、广播影视、网络文化等宣传媒体，广泛宣传我国的能源形势和节能的重要意义，弘扬建设工程节能先进典型。鼓励各类社会团体和行业协会，开展多种形式的科技普及、技术推广、宣传表彰等活动。推介示范典型，建立太阳能等可再生能源综合开发利用示范场所，普及节能知识和措施，倡导“节约资源、从我做起”、改善生活质量与节能并重的理念，培育科学用能和绿色消费方式，引导群众自觉使用节能产品，营造使用绿色能源的良好氛围。

总之，要结合政府部门自身职能，通过多种渠道和方法，大力倡导生态文明建设，普及节能常识，落实政府节能信息公开制度，确保公众的知情权和参与权，引导全社会建筑节能的理念和行为，促进参与建设工程节能活动的各方，尤其是各级领导干部率先垂范，尽快熟悉和掌握相关政策法规和相应技能，不断提高政府部门工作人员的节能意识和政策水平，形成全社会自觉参与建设工程节能活动的行为模式和社会氛围。充分认识加快建设节约型社会的重要性和紧迫性，树立忧患意识、危机意识和节约意识，增强节约能源的责任感和使命感，使生态建设成为公众的自觉行动。

（五）建设能源预警，落实应急预案体系

按照“统筹平衡、监测预警、调节需求、重点保障”的原则，整合全市水、电、气、路等资源的信息，实现运行管理制度化、运行监测信息化、预测预警规范化。建立健全水、电、气、路等设施安全的应急预案，坚持快速反应、先期处置、统一指挥、协同作战的突发事件处置原则，增强应急调度处置能力。落实应急储备体系，保障生态安全基础上控制建设容量与空间分布，保障生态承载指数控制下能源、水资源、土地资源、材料资源使用的容量动态管理、评估与释放，提高政府应急管理能力。

附录一 部分建材能耗及节能效益表

表1 各种水泥窑生产水泥能耗表（吨/吨标准煤）

表2 散装水泥对资源的节约效益表（/万吨散装水泥）

表3 预拌混凝土产生的资源综合利用效益表

表4 各类墙体材料综合生产能耗指标对比表（kg标煤 /万标砖）

表5 “十五”期间水泥产业调整淘汰落后产能表

表6 “十一五”前期水泥产业调整淘汰落后产能表

附录二 “十五”以来贯彻执行的相关政策、法规及办法

1）国务院《关于加快墙体材料革新和推广节能建筑的意见》（国发[1992]66号）

2）《国务院批转国家建材局等部门关于加快墙体材料革新和推广节能建筑意见的通知》（国发[1992]66号）

3）建设部《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见的通知》（建科[2005]78号）

4）《建设部关于建设领域资源节约今明两年重点工作的安排意见的通知》（建科[2005]98号）

5）《关于新建居住建筑严格执行节能设计标准的通知》（建科[2005]55号）

6）《云南省人民政府关于大力推进我省循环经济工作的通知》（云政发[2005] 63号）

7）《云南省节约能源条例》省九届人大常委会公告（第40号）

8）《云南省建设厅关于印发〈云南省建筑节能设计文件审查要点〉的通知》（云建设[2005] 406号）

9）《关于云南省发展新型墙体材料专项用费管理办法的通知》（云墙改[1994] 0l号）

10） 《云南省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑文件的通知》（云政办发[2005]124号)

11） 《云南省散装水泥管理办法》（云南省人民政府令第61号）

12） 《云南省经贸委、云南省公安部、云南省建设厅、云南省交通厅关于转发〈商务部、公安部、建设部、交通部关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知〉的通知》（云经贸建材[2003]459号）

13） 《国务院对进一步加快发展散装水泥意见的批复》（国函[1994]8号）

14） 《散装水泥管理办法》（国家七部委[2004] 5号）

15） 《昆明市预拌商品混凝土管理办法》（昆明市人民政府令41号）

16） 《关于转发省政府第一批、第二批“禁实”城市名单的通知》（市建字[2007]87号）

17） 《关于参加建设部举办〈公共建筑节能设计标准〉师资培训班的通知》（云建标通[2005]156号）

18） 《云南省建设厅关于举办工程设计技术人员建筑节能知识与技术培训的通知》（云建设通[2005] 311字号）

附录三 “十五”以来推广应用的相关技术标准、规范

云南省：

1）《烧结粘土空心砖填充墙构造图集》（滇03J04）

2）《GRC内隔墙板构造图集》（滇03J01）

3）《民用建筑太阳能安装图集》（滇O5J02）(送审稿)

4）《多功能活动百叶窗、墙图集》（滇02J01）

5）《住宅厨房卫生间CPS新型烟气道图集》（滇02J03）

6）《轻钢龙骨万格板隔墙、吊顶构造图集》（滇03J02）

7）《云“川大” ( CDL )隔热防水复合屋面及柔性防水屋面构造图集》（滇03J03）

建设部：

8）《建筑气候区划标准 GB50178-93》

9）《民用建筑热工设计规范 GB50176-93》

10）《公共建筑节能设计标准GB50189-2005》

11）《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准JGJ 75-2003》

12）《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准JGJ 134-2001》

13）《民用建筑节能设计标准JGJ 26-95》

14）《建筑照明设计标准GB 50034-2004》

15）《采暖通风与空调节能设计规范GB50019-2003》

16）《民用建筑太阳能热水系统应用技术规范GB50364-2005》