(一)昆明市争创人居环境奖的难点
根据对中国人居环境奖的14项定量、25项定性指标的分析,以及对“节水型城市”、“国家环境保护模范城市”(简称“国家环保模范城市”)、“国家园林城市”3个相关条件差距对比,昆明市在人居环境方面存在的主要难点有:
一是各项法规、政策、规划及档案工作与人居奖指标要求存在较大差距;
二是城市生态环境方面还存在很多不足,绿化面积尚达不到人居奖的定量指标,还需要大力开展城市的绿化工作,提高城市各项绿化指标,河、湖、渠的整治还有很多工作要做;
三是城市市政公用设施的建设和供给存在不足,垃圾和污水处理等指标与人居奖要求还有距离;
四是城乡基础设施建设、居民人均住房面积、低收入家庭的住房等问题,还有待进一步解决;
五是新农村建设、“城中村”改造等还有很多工作要做;
六是城市交通拥堵,公交出行分担率低,增加公交运力、优化公交线路、提高公交覆盖率和运行效率等工作难度高。
造成困难的主要原因有:
(1)历史欠账太多。由于昆明城市建设和发展的步伐相对国内其它中心城市较慢,有些指标的数据至今达不到人居奖的指标考核要求,如绿化面积,人均住宅面积等。
(2)争创意识落后。在前些年国内其它城市都在大力开展国内国际各项称号和奖项争创工作时,昆明没有及时跟上,昆明近几年才开始一系列争创活动,希望以此带动城市建设和发展,并希望通过争创带来的荣誉进一步推动城市的管理和建设向更高水平发展。
(3)投入不足。昆明地处西部地区,经济发展的各项指标较之国内发达城市有较大差距,经济总量和各相关经济指标都落后于其他发达城市,无论在招商引资还是民营经济发展方面都有较大差距。与此相应,造成的结果就是昆明在城市建设和管理,以及人居环境改善方面的投入相对于其他发达城市要少的多。投入的财力有限,必然导致昆明在人居环境方面存在明显的差距。
(二)昆明市争创人居环境奖的关键问题
昆明争创“国家节水型城市”、“国家环境保护模范城市”(简称“创模”)、“国家园林城市” (简称“创园”)有一个共同的关键问题要解决,即滇池污染的治理。滇池是昆明市最重要的地表水域,又在人居奖评选的主城建成区范围,是本规划无法回避的问题。滇池流域地表水环境超标现象非常严重,根据《滇池流域水污染防治“十一五”规划》,至2008年,平水年景条件下,滇池外海水质稳定要达到V类地表水标准;滇池草海水质要有所改善;盘龙江、船房河、乌龙河等入湖河道水质要消除黑臭,迄今为止,这个目标没有全部达到。可见,滇池及其入湖河道治理任务十分艰巨,是一项长期而复杂的工程,虽然市委、市政府已把滇池治理摆在各项工作中更为突出的位置,有了“污染控制、生态修复、资源配置、监督管理、科技示范”治理方针,也形成了以削减污染物为核心,以改善水环境质量为目标的“环湖截污、环湖生态、入湖河道治理、底泥疏浚、水源地保护、外流域引水”六大工程;尤其在2008年1月,市委、市政府成立的新昆明建设三个指挥部和一个领导小组中,关于滇池治理工作,已上升为与城市交通拥堵并列的两大难题之一,提出2008年新增COD、SO2削减量要分别达到1000吨和2万吨的目标,但是,滇池治理形势在相当一个时期内仍然十分严峻,是制约昆明市争创人居奖的主要瓶颈。