十五、实现“中国人居环境奖”各项指标的重点工作

　　针对“中国人居环境奖”18项定量指标和25项定性指标，目前昆明市正大力开展以下各项工作。

　　（一）在城市规划方面

　　定性指标 1：城市总体规划和详细规划已依法编制、审批并公布，各层次城市规划的编制符合《城市规划编制办法》和相关规范要求。

　　目前，《昆明城市总体规划修编（2008—2020）》已通过省建设厅评审，上报国务院审批。现正逐步完善各专业规划，该项指标基本达标。在2008年，《昆明市争创中国人居奖、联合国人居奖实施规划》（2008—2012）以及《实施方案》编制完成，已由市政府批转执行。2009年，要完成《昆明城市总体规划修编（2008—2020）》以及中心城区城镇体系、产业布局、交通体系、绿地系统、环境卫生等专业规划的优化调整和审批。

　　定性指标 3：规划区内各项建设实施统一管理，严格执行“一书两证”制度。严格依法管理土地，合理安排对土地使用。对违反《城市规划法》和《土地管理法》的各类案件及时查处。

　　我市“一书两证”管理制度建全，对违反《城市规划法》和《土地管理法》的各类案件查处及时。指标基本达标。2009年，要继续完成《昆明市土地利用总体规划》修编工作，规划区内各项建设实施统一管理，严格执行“一书两证”制度。严格依法管理土地，合理安排对土地使用。深化土地使用制度改革，完善土地管理责任制度，规范用地行为，对违反《城市规划法》和《土地管理法》的各类案件及时查处。

　　定性指标 19：依法行政，城市规划、建设、监管法规、制度健全，体系完善。

　　我市已成立市综合执法局，该局规划、建设、城管、房管、园林、市政等行政执法职能齐备。随着工作的开展，综合执法局将进一步健全完善城市规划、建设、监管法规，制度及体系。依法行政、严格执法。

　　（二）在城市基础设施建设方面

　　定性指标 4：城市基础设施建设进度合理，公用设施日趋完善。

　　目前，我市城市基础设施规划及各项前期工作进展顺利，建设工作按计划全面开展。由于各项工程建设还没有完工，故此项指标未达标。当前，在城市基础设施建设方面，我市共有14个项目正抓紧实施，分别是：（1）加强城市基础设施建设，扎实推进各类重点项目建设。实现城市基础设施配套到位的区域超过建成区的20%。（2）逐步完善市政公用设施，做好市政设施日常管养工作。（3）完成昆明34条出入口道路的GBM工程和绿化美化工作。（4）新建机场专用高速公路，道路全长14.8公里，双向八车道全封闭高速公路。（5）新机场征地拆迁，新机场范围内10.9平方公里征地拆迁。（6）新机场外围配套设施，供水、电力、电讯、电视、燃气、污水处理等基础设施建设。（7）主城区标准化农贸市场：实施100个标准化农贸市场建设。（8）市体育学校暨市全民健身中心：总建筑面积6.9万平方米，其中，体校5.3万平方米，健身中心1.6万平方米。（9）昆三中迁建，总建筑面积9.3万平方米。（10）昆八中迁建，总建筑面积6.75万平方米，共有72个班，可容纳在校生3960名。（11）市第一人民医院北市区分院建设项目。新建门诊医技楼、住院楼、移植中心及配套附属设施，总建筑面积8万平方米。（12）市儿童医院南市区分院建设项目，新建门诊、急诊部、医技、手术部、住院楼及地下停车87900平方米。（13|）工人文化宫搬迁项目，总建筑面积4.3万平方米。14.昆明时代人才广场建设项目，总建筑面积9.69万平方米。

　　定性指标 22：符合社会主义新农村建设的要求，村镇建设规划管理体制机制完善，村庄整治富有成效，村容村貌整洁、农民的居住条件良好。

　　我市已出台加快城乡规划建设管理的实施意见，全面开展主城内村庄整治，并取得一定成效。该项指标基本达标。下一步将完善城中村建设规划管理体制机制，做到村容村貌整洁、农民的居住条件良好。大力推进滇池流域城乡生活垃圾收集、清运、处置系统建设，做到无害化、资源化利用。

　　定性指标 23：基本完成“城中村”改造，城乡结合部环境卫生等基础设施建设整体状况良好，已纳入城市规划建设统一管理。

　　在2008年，我市启动80个城中村改造项目，累计拆除建筑物102万平方米，14个村回迁安置房开工建设。由于城中村改造尚未完成，故此项指标还未达标。下一步，将继续完成主城249平方公里范围内336个城中村改造工作，做到城乡结合部环境卫生等基础设施建设整体状况良好。实现二环路内临违建筑零申报制度。

　　（三）在城市市政设施建设方面

　　1. 燃气。定性指标6：建立城市燃气安全保障措施及应急系统，保障供气安全。定量指标3： 城市燃气普及率≥97%。

　　目前，我市城市燃气普及率98%，基本达标，但还需巩固加强。下一步，将完善昆明市燃气企业配套管理制度，贯彻落实《城市燃气安全管理规定》、《城市燃气管理办法》、《燃气燃烧器具安装维修管理规定》。

　　2. 城市供水。定性指标5：建立城市供水安全保障及应急系统，保证城市用水有效供给，供水水质达到国家规定标准。配套建设城市排水设施，切实发挥其排涝和保护水环境质量的作用，城市污水处理厂负荷率达到国家有关规定。定量指标6：城市用水普及率≥98.5%。

　　目前，我市已建立城市供水保障及应急系统，供水水质达到国家规定标准。城市用水普及率100%，该指标基本达标。当前，要加快研究分析水情和供水形势，积极开展调水增蓄和节水工作。继续实施“五库一站”增蓄计划。实施节水控水应急方案。在保证城市供水持续、稳定、均衡、安全的前提下，继续实施适度紧缩的供水方案，执行现行的节水和限制用水的政策和措施，根据水情动态继续实施节水控水应急方案。抓紧做好后备水源调水实施方案，在2009年，将继续开展清水海供水及水源环境管理项目建设，继续开展呈贡新区（核心区）供水项目建设，启动清水海供水及水资源环境管理项目二期项目。

　　3. 城市排水及污水处理。定性指标15：有效地控制城市污水排放量，并实行达标排放，规划区内的河、湖、渠已全面整治改造，水体环境质量达到相关标准。定量指标7：城市污水处理率≥85%。定量指标6：城市污水处理再生利用率≥30%。

　　在城市排水设施和和城市污水处理厂配套建设方面，我市污水处理厂负荷率达到国家有关规定，城市污水处理率70.4%，城市污水处理再生利用率7.24%，均未达指标要求。目前，将继续加强城市污水处理配套管网建设，提高主城污水处理厂污水集中处理率，确保有效地控制城市污水排放量，并实行达标排放，全面实施规划区内的河、湖、渠的整治改造，确保水体环境质量达到相关标准。从2009年开始，要完成总计20个大项的相关工程，分别是：

　　（1）实施湖泊生态修复、控制农村农业面源污染，完成主城区、环湖及29条入滇河道截污收集处理工程，同步实施环湖截污管网和生态湿地恢复，三年内完成市域环境生态系统建设达标工程。实施环湖截污管网和生态湿地恢复，三年内完成市域环境生态系统建设达标工程。

　　（2）滇池外海生态恢复及湿地建设，建设滇池外海湿地1440亩。

　　（3）玉带河—篆塘河截污及水环境治理。截污管网全长3.29公里，开展淤泥清挖、河道修复整治等。

　　（4）洛龙河截污及水环境治理。铺设管网19.1公里，整治河堤9.35公里，包括河道疏挖、护岸和补水等。

　　（5）新运粮河截污及水环境治理。沿河道两岸布置截污管道3185米，河道综合整治4.51公里，河道清淤39776立方米，布置3350米再生水回补管道。

　　（6）老运粮河截污及水环境治理。沿线铺设截污管3200米，清除河道污染底泥28180立方米。

　　（7）西坝河截污及水环境治理。铺设污水管全长3110米，清除河道污染底泥22500立方米，建设格宾雷诺护垫结构生态河3040米。

　　（8）海河截污及水环境治理。铺设截污干管10067米，清除河道污染底泥70000立方米，铺设再生水回补管道。

　　（9）实施滇池北岸水环境综合治理工程。提高各污水厂污水处理能力，新建第七处理厂，改扩建及新建污水、雨水泵站11座，改扩建现有6座污水处理厂。

　　（10）捞鱼河污水处理厂及配套管网建设工作。

　　（11）洛龙河污水处理厂及配套管网建设工作。

　　（12）滇池污染底泥疏挖及处置二期。疏浚面积4.5平方公里，疏浚量343万立方米。

　　（13）主城新增污水收集支次管建设226.6公里。实施滇池底泥疏浚4.5平方公里。

　　（14）滇池环湖东岸干渠截污，截污干渠全长16.54公里。新建洛龙河、捞鱼河雨水处理站（处理规模为5万立方米/日）。滇池环湖南岸干渠截污，截污干渠全长29.91公里，新建淤泥河、白鱼河、昆阳、海口污水厂及雨水处理站规模各为5万立方米/日。

　　（15）昆明主城雨污分流次干管及支管配套建设。敷设排水管道292.4公里。

　　（16）城市污水处理厂污泥处理处置一期。配套投入污泥厌氧消化、干化设备及相关附属设施及设备。一期工程规模为100吨干污泥/天。

　　（17）马料河水环境综合整治，敷设截污干管7.71公里，生态河道整治5.11公里，底泥疏挖12422立方米。

　　（18）捞鱼河水环境综合整治。敷设截污干管13.1公里，生态河道整治15公里，底泥疏挖26000立方米。

　　（19）入湖河道水质监测系统建设。建设26个自动监测站（经资源整合，实际新建数量为19个），车载式流动自动监测站，建设24个常规监测站点，建设监控数据处理中心。

　　（20）滇池流域水污染物总量监控与管理支持系统。建设19个水质、水量监测站，水质监测实验室、环境信息中心、水环境模型开发和污染物总量监控管理系统。

　　4. 城市交通路网体系。定性指标7：优先发展城市公共交通，有完善的城市路网结构及功能完善、状况良好的公共交通基础设施。大城市应在城市主干道上设置公共交通专用道（路）和优先通行信号系统。定量指标10：以步行、自行车和选择公共交通出行的居民比率≥65%。定量指标11：万人拥有公共交通车辆（标台）≥14。

　　目前，我市以步行、自行车和选择公共交通出行的居民比率为31%，万人拥有公共交通车辆（标台）11.48，均未达标。我市现在正加大力度推行“公交优先”政策，在主城区主要干道及新建道路上，已设置公交专用和优先通行信号系统。

　　从2009年至2010年年底，我市将实施全市城乡公交一体化发展.实施城乡公交“22449”工程，对北京路、人民路进行BRT改造，开通城西、城东南方向2个区域城乡公交。新增路口信号灯、交通岗亭和道路交通隔离栏。新增信号灯165个、交通岗亭100个、道路隔离栏100公里。建设北市区立体停车库、南市区、海源寺、东南部、呈贡新区和配合主城客运站搬迁配套公交停车场。提高公交出行分担率，增加400辆公交车，增加营运线路20条以上，完成9个公交场站建设。

　　定量指标9：城市人均拥有道路面积≥15㎡。

　　目前，城市人均拥有道路面积10.14㎡，未达到指标要求，并且由于城市路网结构不合理，经常造成交通拥堵，从2009年开始至2012年年底，我市将将继续加大力度实施城市路网改造，整个改造主要由9大部分组成，分别是：

　　（1）着力打造昆明基本的过境交通体系。重点建设绕城高速内环，完善放射高速公路出口。建成两条城市骨干环路，完成二环快速，实现三环闭合，提升城市交通快速迂回和疏解能力。围绕两条环路完善支撑性路网，围绕二环、三环闭合工程同步实施20条重要支撑性道路。建设一批城市发展必须的核心干道，启动建设19条新区或片的核心干道，引导和支撑城市发展。建设一批关键的公交和枢纽设施，推进轨道交通和BRT建设，结合公交发展和客运站搬迁形成一批重要场站和换乘枢纽。用四年时间完成“四环十七射8连通”主骨架路网建设。

　　（2）完成西坝路改扩建工程、海埂路改扩建工程、环湖东路东段、南段、城区段改扩建工程、拥广路及1、2号支线改造工程、主城支次道路微循环改造工程。

　　（3）实施昆洛路入城段改造。地面道路全长3.2公里，桥梁全长1.7公里，双向六车道。

　　（4）实施主城和环湖轨道交通工程。2008年12月以前积极向国家有关部门汇报，完成轨道交通建设规划编制和上报审批工作，开展1、2号线可行性研究报告的编制工作，建成轨道交通一期工程、快速公交和城市重要客运枢纽，完善综合交通体系，力争四年内完成主城和环湖轨道交通工程。

　　（5）完成二环快速系统改造工程。

　　（6）国道东连接线支线工程。

　　（7）主城区客运站搬迁。建设南部、西部、西北部、东部、北部五个客运站。

　　（8）三环路闭合（西、北段），西、北三环全长21.88公里。

　　（9）官南路与日新路节点改造工程。跨线桥总长491米，双向四车道。日新路、官南路按城市Ⅰ级主干道进行改造，全长2157米。

　　5. 垃圾分类及综合利用。定性指标16：实施城市生活垃圾分类收集和综合利用，基本实现城市生活垃圾处理减量化、资源化、无害化。全面实施污水处理收费和垃圾处理收费政策，并达到国家规定的最低收费标准，运行资金解决较好。定量指标 16：城市生活垃圾无害化处理率≥95%。

　　现已完成东西郊垃圾填埋渗滤液处理设施建设，两座垃圾焚烧发电厂年内可投入正常使用。垃圾无害化处理率可达100%。在2009年年底，要完成东、西郊垃发电厂建设。完成昆明危险废弃物处理处置中心建设，该中心处理规模可达8万吨/天，一期3.4万吨/天。完成主城垃圾应急处理场建设，投入使用后，日处理能力1500吨，计划建设库容856万立方米。呈贡新城垃圾处理能力按700吨/天，资源化处理能力200吨/天进行建设。

　　6. 绿色照明及建筑节能。定性指标8：积极推广城市绿色照明。

　　目前，我市正分年度逐步更换老旧照明设施，在广福路等新建道路上已使用节能照明灯具，该项指标基本达标。下一步，将积极推进城市绿色照明工程，完成主城区老旧超限灯具光源的节能改造，推广使用高效节能、环保、安全、舒适的高效照明灯具。

　　定性指标24：建立有效的建筑节能监管体系，新建建筑全面执行节能强制性标准，既有建筑节能改造工作有实质性进展，建立建筑能耗统计报告、公告制度。

　　已编制我市建筑节能专项规划，建成区内新墙材使用率≥95%、预拌混凝土使用率≥100%。指标基本达标。

　　定量指标17：城市规划建城区内符合节能设计标准的建筑面积比例（2008年）南方地区城市≥30%，今后每年此指标提高2～5个百分点。

　　城市规划建城区内符合节能设计标准的建筑面积比例20%，指标未达标。下一步，我市将大力推行建筑设计新技术、新材料、新工艺；规范全市太阳能供热系统设计管理，落实太阳能供热系统一体化建设任务；全市住宅小区使用太阳能供热达30%以上；主城内实现“禁实、禁粘”达到90%；主城区全面使用预拌商品混凝土，减少粉尘污染，使用率达到100%的目标任务。

　　（四）在住房改善方面

　　定性指标2：基本建立城乡统筹的规划建设管理体制和工作机制；

　　目前，我市已出台《加快城乡建设的决定》和《实施意见》，成立城乡规划建设及重点基础设施建设指挥部，配套了相应的工作机制。该指标基本达标，需巩固加强。下一步，我市将制定《昆明市城乡规划条例》，进一步贯彻城乡规划法，深化我市城乡规划管理体制改革，加强规划集中统一管理，优化规划决策运行机制，实行城乡统筹，着力推进城乡规划全覆盖。

　　定性指标9：建设（城建）档案（特别是地下管线档案、基础设施档案、房屋产权产籍档案）收集齐全完整，管理科学规范。

　　目前，建设规划管理已联合发文，对城建档案管理工作提出明确要求，体制基本完善。该指标基本达标，需巩固加强。在2009年，要更加科学的管理城市建设档案（特别是地下管线档案、基础设施档案、房屋产权产籍档案），开展城市地下管线普查工作。确保档案资料完整齐全。

　　定性指标13：新建住宅小区全部实行了物业管理，绝大多数的旧住宅小区经过整治后实施了物业管理。

　　现在，我市新建住宅小区全部实行了物业管理，目前逐步实现旧住宅小区物业管理。因此，目前还未达标。到2010年底前，我市将全面实行新建住宅小区物业管理制，争取建成区内90%以上的旧住宅小区经过整治后实施物业管理。

　　定性指标10：房地产市场健康发展、交易规则健全，增量市场、存量市场、租赁市场体系健全，住宅供求总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定。定量指标1：城市人均住宅建筑面积≥25㎡。

　　目前，昆明市城市人均住宅面积30.62㎡，基本达标，但还需巩固加强，下一步，要继续落实城市房屋拆迁相关规定，完善落实廉租房、经济适用住房配套政策；对承担廉租房、经济适用住房建设项目的各相关部门进行检查、总结、按季度上报进展情况。

　　定性指标11：建立完善的住房保障体系，多渠道解决中低收入家庭的住房问题。定量指标2： 人均建筑面积低于10㎡以下的城镇低收入家庭住房保障率≥80%。

　　市委、市政府明确了四区政府和相关职能部门建立住房保障体系的要求，已有一批经济适用房及廉租房投入市场。目前，全市60%的低收入家庭，已安置到廉租房，并按规定发放住房补贴。但仍未达标，2008年，我市已完成2165套廉租房建设和80万平方米经济适用房建设，在2009年要完成180万平方米经济适用房建设，在2010年底前要达到该项指标要求。

　　（五）在城市生态环境建设方面

　　1. 生态多样性。定性指标17：重视生物多样性保护，恢复城市自然生态环境的措施切实可行。

　　目前，我市正开展国家生态城市创建工作，正在抓紧编制和落实《昆明市2008年—2010年生态建设和城乡绿化建设工程规划（纲要）》。全面实施“四退、三还、一护”， 大力开展湖滨生态修复和生态建设，调动社会各方力量，增强公众参与意识，提高生物多样性保护水平。

　　2. 城市绿化。定量指标12：城市规划建成区绿化覆盖率≥43%。定量指标11：城市规划建成区绿地率≥37%。定量指标14：城市规划建成区人均公共绿地面积≥14㎡。

　　目前，我市城市规划建成区绿化覆盖率为38%，城市规划建成区绿地率为35.6%，城市规划建成区人均公共绿地面积9.2㎡。三项定量指标均未达标。到2010年底，我是要完成《昆明市城市绿地系统规划》修编工作。落实“绿色图章”制度。加快全市城乡绿化一体化建设。全面实施城市规划区绿地系统，建设规划区绿地建三年达标工程和市域生态环境系统建设三年达标工程。实现全市2.1万平方公里城乡园林绿化全覆盖。做好滇池面山绿化及生态恢复工作，人工造林13.6万亩，蔬林地改造0.63万亩，森林管护46.5万亩。要继续增加城市规划建成区绿地率，要规范绿化标准，积极开展园林绿化单位、生态文明单位创建工作。对现有的公园、广场、绿带，按三个百分之八十增绿补绿，对绿化盲区迅速开展绿化建设。最大限度地扩大绿化空间、增加绿树总量，继续拆违建绿。完成主城绿化盲区零申报、绿化未达标小区零申报、十五条出城道路绿化盲点零申报、沿三十五条河绿化盲点零申报、环滇池湿地绿化盲区零申报等绿化工作，共建设绿地1338.78公顷。要开展多种措施，增加城市规划建成区人均公共绿地面积，在主城规划建成区范围内，重点按照“25条河道综合整治指导意见”完成全面绿化工作，建设滨河公园，城郊生态公园和生态湿地。建设社区公园120个，满足市民出行500米见绿的需求，实现主城行政辖区绿化全覆盖。

　　3. 空气质量以及噪声污染防治。定性指标 14：已编制完成城市空气污染的控制性规划，采取切实可行的措施减少大气污染，建立空气质量日报制度，城市空气质量达到国家二级标准，采取有效的降噪措施，治理城市噪声污染。

　　目前我市已完成城市空气污染的控制性规划，建立空气质量日报制度，城市空气质量已达到国家二级标准，该项指标基本达标。在2009年年底前，要编制完成城市空气污染的控制性规划。在2010年年底前，组织实施《昆明市高污染燃料禁燃区管理规定》，2010年在主城规划建设区330平方公里内禁止高污染燃料的销售和使用，实施《昆明市机动车排气污染防治条例》，降低机动车排放对大气环境的污染。推进《昆明市环境噪声污染防治管理办法》的实施，在主城建成区内建立部门联动的环境噪声长效监管体制，全面加强工业噪声、商业噪声、建筑施工噪声、文化娱乐的环境监管,开展主城区环境噪声达标区的巩固和新建工作。完成县市区噪声功能区的区划工作及噪声监管培训工作。

　　（六）在城市自然遗产保护、防灾管理及其它方面

　　定性指标 20：建立健全文物保护监管机制，各类自然文化遗产保护完好。

　　我市文化部门现已建立文物保护的监控、监管机制，主城区各类自然文化遗产恢复重建，保护完好。该指标基本达标。今后将继续建立健全自然文化遗产保护监管机制，在主城改造和新区建设中，统筹做好历史文化的保护、挖掘、开发和利用。2011年12月底前，市博物馆二期工程，建筑面积1.37万平方米将完工。

　　定性指标 21：综合防灾管理机制健全，城市防灾减灾工作成效显著。

　　我市正逐步完善防灾管理机制、地震应急预案体系和地震应急指挥技术系统，近年来未发生大的灾害事故。该指标基本达标。

　　今后一段时间，我市将继续健全防灾管理机制，完善地震应急预案体系和地震应急指挥技术系统。建立灾害快速评估系统。在呈贡新城建立昆明市防震减灾中心，完成呈贡新城小区规划工程。推进各区（市）县建立防震减灾科普宣传教育基地和地震科普示范学校，防震减灾教育普及率达到30%。

　　（七）在市民参与、社区建设、宣传教育和科技创新方面

　　定性指标 20：市民广泛参与城市规划、发展的重大决策，社区内生活、文化、卫生、教育等各类设施配套齐全，社区治安综合治理情况良好，社区公益性活动开展较好。

　　目前，市规划职能部门已做到重大规划、专业规划提前公示，新建社区设施配套齐全，治安良好，适时开展公益活动。老社区正抓紧整治改造。在今后的具体工作中，将进一步鼓励市民广泛参与城市规划、发展的重大决策。在居民社区管理和配套方面，实现居民社区内生活、文化、卫生、教育等各类设施配套齐全，社区治安综合治理情况良好，社区公益性活动开展较好。同时还将新建设社区服务中心236个，完成全市107个社区居委会办公用房报批立项和建设、改造达标任务。该项指标目前基本达标。

　　定性指标 20：积极开展改善人居环境的宣传教育和科技创新工作。

　　在宣传教育方面，目前我市正积极开展改善人居环境的宣传教育工作，下一步将确定昆明争创人居奖宣传月，组织大型活动，开展人居奖知识竞赛，举办公益性讲座，制作争创人居奖专题电视片在电视台定期播放。同时还将组织全市各社区物业管理公司，开展人居奖争创文艺宣传活动，动员中介、社团等社会各界组织配合宣传活动。

　　在人居环境的科技创新工作方面，我市将制定《昆明区域内科普工作总体规划》和《年度计划》，市科协将负责组织开展群众性、社会性、经常性的科普活动。以市级科技计划项目立项的形式支持社会开展滇池流域水污染控制治理及水源保护专项工作。开展滇池流域典型区域农业面源污染测算，公园水质治理设备应用试验研究，气浮工艺原位置换高含藻水体中试研究，滇池流域水环境安全评价与预警系统研究，建设污染水体及边坡生态工程技术中心，入湖河道水生生态修复技术应用工程示范，滇池流域源污染控制专用控释配方肥关键技术开发平台建设，新型规模化再生水处理与应用技术中心建设，昆明市石漠化区域植被恢复示范工程等9项科技攻关工作及相关建设工程。

　　十六、争创人居奖投资主体及方式

　　（一）投资主体

　　争创人居奖的工作需要大量的资金投入，为保证争创活动的正常开展，需要确定相应的投资方案由各方主体大力出资，确保各项指标如期达标。具体可以包括：政府投资（包括中央、省、市、区四级政府）、各级政府相关部门、市属各国有公司、国际金融机构（亚行等）、其他公司招商、非政府组织援助等。

　　（二）投资方式

　　争创人居奖主要方式是政府主导，社会共同参与。主要资金来源以区域经济体、经济拉动增长点为主，市、县（市）区两级公共财政体系为辅，要以投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化为方向，充分发挥政府财政资金的引导作用，形成政府推动、多元投资、市场运作、社会广泛参与的资本运营机制。具体包括：由市、区（县)政府运用公共财政按比例投资的重大项目，要根据不同的项目确定各自的投资比例；由有关单位或部门通过自筹的方式解决争创工作中的部分资金问题。如滇投公司等资金自筹模式；市场运作投资方案，扩大人居环境项目的招商引资。可以通过现代城市发展的新型投资方式即BOT、BT等方式筹资，或者发行相应债券以及市属公司融资或企业投资等形式；大力争取中央及云南省的资金扶持，同时充分利用各种贷款，如亚行贷款、日元贷款等；其他投资方案，比如民间赞助或捐助、社会公益资金等。

　　十七、保障机制

　　（一）提高认识、统一思想

　　获得“中国人居环境奖”和“联合国人居奖”是城市竞争力的集中体现。昆明市争创人居奖是加强昆明生态环境建设，改善人居环境，提升城市基础设施承载能力和服务功能，改善投资环境，增强综合实力的迫切需要，各级政府及职能部门要提高认识，统一思想，下定决心以争创“中国人居环境奖”和“联合国人居奖”为契机，统领各项工作的开展，加快新昆明建设各项工作的推进。

　　（二）加强领导、明确责任

　　根据昆明市争创人居奖工作计划安排，昆明市成立争创工作领导小组，由市委书记担任领导小组组长，市长任副组长，主要成员包括市委、市人大、市政协、市政府以及驻昆部队的有关领导。领导小组下设昆明市争创“中国人居环境奖”“联合国人居奖”指挥部，市长任指挥长，由分管副市长任副指挥长，各涉及单位为成员。

　　昆明市争创“中国人居环境奖”“联合国人居奖”指挥部的职责是：确定和部署争创工作的主要任务；审定争创工作规划及主要工作计划；协调争创各部门的工作；听取相关部门的情况汇报；讨论涉及全市工作的重大事项。

　　设立争创人居奖指挥部办公室，办公室主任由分管领导担任，成员为各单位抽调的人员构成。充分发挥争创指挥部办公室的组织、协调、指导、检查、监督的功能。赋予该办公室相应的权力，保证执法有力、有效，克服有职无权的现象，以保证争创工作的顺利开展。

　　争创人居奖是一项复杂的系统工程，要达到这一目标，必须提高认识、加强领导，明确责任。各级政府对改善城市的人居环境负责，主要领导要亲自抓争创工作，制定任期内改善和提高的目标，组织有关部门实施争创人居奖的各项计划和行动方案。

　　加强对争创工作的领导，建立统一高效的争创保障机制，建立争创例会制度和奖惩制度。各级政府、各有关部门的党政“一把手”要对争创工作亲自抓、负总责。昆明市争创人居奖领导小组要定期对相关责任单位工作进度和完成情况进行考核，对工作成绩突出的，予以表彰和奖励；对成绩较差的通报批评，责令限期整改；对不履行职责，严重影响争创工作开展的，必须追究相关责任。

　　（三）广泛宣传动员

　　各级党委、政府和市属各部门、单位要大力开展争创活动的宣传动员工作，广泛发动群众，各区要在主要公共场所、人口密集地带设立户外广告宣传牌，或征用户外电子屏幕开展争创宣传，设置宣传争创内容的宣传栏，增强市民的主人翁意识，形成全社会参与，人人动手，共同争创“中国人居环境奖”、“联合国人居奖”的良好氛围。

　　新闻媒体加大环境保护宣传和舆论监督力度，建立舆论监督和公众监督机制。要充分利用各种新闻媒体的作用，采取多种形式向公众宣传和普及争创人居奖的各项知识，提高群众的环境法律知识水平，并依靠广大群众做好监督。电台、电视台、报社、网络等媒体要开辟专栏，各有关部门要通过各种形式加大宣传力度，使全市人民积极投入到争创活动中来。

　　通过宣传报道省外城市争创工作的成功经验，如保证机构责权统一、奖惩兑现等好的做法；同时借鉴我市在筹办世博会、残运会、GMS会议、争创国家园林城市、国家环保模范城市、国家节水型城市等的成功经验，广泛发动群众参与，发挥各职能部门和各类组织的作用，专群结合，举全市之力抓好争创工作。

　　加大争创人居奖的宣传力度，要把争创活动作为今后5年宣传工作的重点，不断提高公众提高和改善人居环境的意识和参与争创活动的积极性。要建立争创工作的公众参与机制，大力开展争创宣传工作，做到家喻户晓，形成公众参与的良好氛围。

　　要利用各种渠道，广泛发动群众，动员全体市民参与，在争创工作中打一场人民战争。除依靠各级党政部门抓好组织领导工作外，还要充分依靠群团组织，如工会、共青团、妇联等组织的宣传组织作用，重视和支持社区居委会等基层组织的作用。各种媒体要有具体目标任务，积极配合全社会的争创工作，共同改善和提高城市的人居环境。

　　（四）完善工作制度

　　从各有关部门抽调人员，充实到昆明市争创“中国人居环境奖”“联合国人居奖”指挥部办公室，建立完善区、街道办事处及责任部门的工作机构和工作网络。

　　市争创人居奖指挥部每季度召开一次工作会，听取四区政府和有关责任部门争创工作的进展情况，协调解决存在的主要问题；每月召开1次争创工作联席会议，及时了解掌握各项工作动态，安排部署下月工作。建立争创信息月报制度，及时反映争创任务的进度。各区及有关责任部门要对各自承担的工作任务制定切实可行的工作方案和年度工作计划，进行指标分解，明确责任，明确任务，明确完成的时限，加大投入，安排专项经费，确保各项指标落到实处，各项工作任务圆满完成。

　　（五）加强督促检查

　　实施目标责任制和责任追究制，把争创工作作为年终目标考核的重要内容。建立人居奖考核指标监控信息系统，并督办落实。定期对各部门争创工作予以检查，对工作不力、严重影响全市争创工作的责任单位进行通报批评；完成任务好的单位给予表彰和奖励。

　　重视建立长效机制。督促检查工作要做到奖惩分明，奖惩兑现，该奖的必奖，该惩的必惩。对工作失职的单位、部门及个人要适用责任追究制度。加强督促检查和目标考核，吸纳各种监督机构参与争创的监督组织。

　　（六）建全政策和资金保障制度

　　对于争创人居奖中的难点重点问题，全市各级政府及有关职能部门要在政策支持和资金投入上给予一定倾斜，市、县（市）区两级财政部门要优先安排工作经费，切实增加开展各项工作所需的资金投入。在政策上，要优先考虑争创工作的需要予以政策支持；在资金保障上，除政府投入外，要多渠道、多层次筹措争创资金，建立市场化的资金支持，通过招商引资，吸引国内外资金，加快城市基础设施建设，重点在城市污水处理厂建设、城市排污管网建设、城市生活垃圾处理、城市绿化、“城中村”改造、城市公交等方面加大投入。

　　十八、争创人居奖预期效益评价

　　（一）增强昆明城市综合竞争力

　　争创人居奖的各项工作是在科学发展观的指导下开展的，是加快现代新昆明建设，实现跨越式发展的重大举措，是市委、市政府向全市各族人民作出的庄严承诺，是功在当代、利在长远、惠及群众的民心工程、德政工程、系统工程。

　　获得人居奖已成为塑造城市品牌和名片的重要战略，把争创人居奖工作作为政府的重要工作来抓已是世界趋势。昆明市作为云南省省会、西南地区的中心城市之一，是我国重要的旅游、商贸城市，经过多年的建设已基本具备经济发展、社会文明、设施配套、生态环境良好的城市基础条件，通过争创人居奖，能够有效带动各项城市基础设施的建设和完善，提高城市综合竞争力，能够有效促进各项要求的顺利实现。

　　通过争创人居奖，可以大大改善昆明城市面貌、环境质量、生态状况和人居水平，获得中国人居环境奖和联合国人居奖称号，可营造良好的人居环境，提高城市的吸引力、凝聚力和综合竞争力，最大限度地实现人居环境效益相经济社会效益的转化，为昆明的发展奠定坚实的基础。争创人居奖对于从总体上优化昆明市规划布局、改善人居环境、提升城市综合品质、增强城市核心竞争力及提高昆明在国内、国外的知名度，必将发挥重要作用。

　　（二）提高人民生活质量和水平

　　随着昆明城市化的发展和居民生活水平的提高，市民们对物质生活和精神生活质量的要求也在不断提高，对争创人居奖产生了迫切的需要。希望通过争创人居奖改善人居生活环境，提高人居生活质量，享受良好人居生活已是民心所向。人居奖的各项考核指标都是基于改善和提高城市人居环境而提出的，争创活动必须贯彻以人为本、建设和谐社会的理念，通过争创人居奖，为市民提供一个环境优美洁净、生活舒适便捷、人与自然和谐相处的人居环境，提高市民对城市人居环境的满意率，增强市民的荣誉感、责任感、自豪感，从而增强社会凝聚力，促进全面建设小康社会总体目标的实现。

　　（三）极大加快昆明政治、经济、文化和社会发展

　　人居环境是城市竞争力的集中体现，是城市现代化的基本内涵，是可持续发展的重要保障。争创人居奖是加强昆明生态环境建设，改善人居环境，提升城市基础设施承载能力和服务功能，从而改善投资环境，增强综合实力的内在需求，是昆明现代化建设，实现跨越式发展的现实需要。

　　争创人居奖，将对昆明政治、经济、文化和社会发展带来前所未有的机遇。政治上，争创活动将极大改善人民群众的生活水平，提高人民群众对政府的满意率和支持率；通过参与争创活动，形成政府与人民群众之间的良性互动，形成人民群众支持政府，政府执政为民的良好关系。经济上，一方面争创活动中各项工程的开展将有力的拉动城市经济的发展，另一方面，获得人居奖的称号，将极大提高昆明在国内外的知名度，提高昆明的城市竞争力，带动城市经济的发展。文化上，争创人居奖工作必将大力加强珍贵的古建筑和历史文化古迹的保护，大批具有昆明特色的人文景观将被开发。通过争创活动也将进一步加快昆明社会的发展的步伐，进一步缩小昆明同国内大中型城市的差距。

　　（四）贯彻落实科学发展观，进一步开创和谐昆明的新局面

　　争创人居奖，提高和改善人居生活水平和质量是贯彻和落实科学发展观的重要方面，对于促进昆明经济社会协调发展，引导昆明城镇建设健康发展，推动昆明构建社会主义和谐社会起到巨大作用，将引导现代新昆明建设由粗放型、扩张型向集约型、效益型发展，推进昆明城乡统筹和区域协调发展。

　　争创人居奖是全面贯彻落实科学发展观，开创和谐昆明建设的新局面的内在要求。在实现人居奖的各项定性、定量指标要求的同时，昆明市也能够不断培育社会经济的自主创新能力，发挥好云南排头兵和社会经济带动辐射的作用，发挥好昆明在云南省政治、经济、社会和文化发展中心的作用。按照“滇中城市群”的发展战略，要求昆明成为国际性的交通枢纽、金融贸易、国际会展、国际物流中心。随着面向东盟通道的打开及大湄公河次区域的进一步拓展，昆明正向国际性城市的目标迈进。

　　十九、获得人居奖荣誉称号后的持续改进措施

　　（一）建立人居奖考核指标监控信息系统

　　昆明市将建立中国人居环境奖的指标动态监控信息系统和报告制度。充分利用现有的各政府部门信息管理系统，针对人居奖的各项指标和要求，进行年度监控和自查、自评，并把成绩与问题以年度报告的形式提交市政府及有关部门。对发现的问题及时制定改进计划和整改措施，确保在获得奖项后，人居环境水平仍能不断提高和改善。

　　每年对人居奖的指标进行对照检查和定期自评作为一项常态化管理内容，纳入政府日常工作。对于检查、自评不达标的指标，查明原因，追求主管部门责任，并制定整改措施列入政府及各部门的工作计划。

　　同时将监控的结果向全社会公布。建立社会监督机制，促进各项人居环境的持续改善和提高。

　　（二）继续加大城市人居环境基础设施建设的力度

　　公众的物质生活水平随着昆明城市经济社会的发展会不断得到提高，公众对人居环境质量的要求也会日益增加，因此，争创人居奖成功后，昆明要继续加大对提高城市人居环境基础设施的建设力度。

　　（三）结合现代化昆明建设，提高建城区的人居环境水平

　　随着现代化昆明建设的开展，昆明建城区的面积会逐步增加，在获得人居奖荣誉后，要专门针对建城区的人居环境制定规划和管理办法。将人居奖的评选要求作为建城区建设的一个依据，用高于人居奖评选指标的要求开展各项建设和管理工作。

　　（四）开展公众对城市人居环境的满意度调查

　　公众对城市的人居环境有最直接的了解和认识，通过开展公众对昆明城市人居环境的满意度调查，及时了解公众对人居环境的意见和建议，不断解决新的人居环境问题，提高和改善人居环境质量。将公众所反映的人居环境问题反馈到相关部门，由相关部门予以及时解决。确保在获得人居奖荣誉后公众对昆明城市的人居环境满意度不降低。