昆明市住房和城乡建设局关于在全局基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施方案
在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是推动基层党组织发挥战斗堡垒作用、引导广大党员立足本职发挥先锋模范作用的经常性工作。开展创先争优活动，对于激发基层党组织和党员的生机活力、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性、巩固党的执政基础，对于促进基层党组织和广大党员更好地联系和服务群众、进一步密切党同人民群众的血肉联系，对于推动党的建设更好地围绕中心、服务大局、促进经济社会又好又快发展、加快实现昆明科学发展新跨越，都具有十分重要的意义。为扎实推进我局创先争优活动，确保取得实效，根据《中共昆明市委办公厅关于在全市党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》（昆办发〔2010〕12号）文件精神和市委的安排部署，结合我局实际，提出如下实施方案。
一、 总体要求
深入开展创先争优活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神以及省委八届七次、八次全会和市委九届六次全体（扩大）会议精神，以深入学习实践科学发展观为主题，坚持从本部门本单位实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进党的建设经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在效能昆明建设、推动科学发展、促进社会和谐、加强基层组织、服务人民群众的实践中建功立业。
创先争优活动的具体目标是：
——效能昆明建设有新突破。要通过深入开展“效能昆明”建设活动，使党组织和广大党员始终坚持解放思想不停步、争先进位不松劲、改革创新不懈怠、攻坚克难不退缩、以民为本不偏离、团结干事不争论，进一步提能增效、狠抓落实，实现“争全省第一、创西部一流、进全国前列”的奋斗目标。广大党员要大力发扬“带头干、领着干、抓紧干、科学干、依法干”的作风，以模范行动影响和带动广大群众，着力解决工作不实、干劲不足、执行不力、管理不严、效率不高等突出问题，进一步提速工作进程、提升工作质量、提高工作效益，进一步增强谋发展、干事业、求跨越的信心，进一步提升想干事、能干事、干成事的本领，进一步形成勤履职、重管理、讲效益的风气。
——推动科学发展有新跨越。要通过不断深化对科学发展规律性和市情的认识，坚持科学发展不动摇，牢固树立“目标重于一切、态度决定一切、行动创造一切、实效高于一切”的理念，切实贯彻落实市委确定的跨越式发展思路、规划和举措，以模范行动影响和带领全局干部职工努力完成各项工作任务，确保市委、市政府和我局目标任务的圆满完成。牢牢把握推动科学发展主动权，着眼资源节约型和环境友好型社会建设，着眼滇池流域水环境治理、城乡园林绿化建设及城乡环境综合治理，着眼把昆明建设成为绿色经济强省的龙头、民族文化强省的枢纽、中国面向西南开放的国际化门户和桥头堡城市的目标定位，进一步创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，立志争先进位、着力富民强市，努力实现昆明住房和城乡建设事业和党的建设新跨越。
——基层组织建设有新加强。要深化实施“云岭先锋”工程，巩固和拓展保持共产党员先进性教育活动、深入学习实践科学发展观活动成果，扎实推进全市党的基层组织建设年活动，创新活动方式，扩大组织覆盖，强化队伍建设，坚持不懈抓基层打基础，积极推进学习型党组织建设；认真做好党员教育、管理和发展工作，完善党内激励、关怀、帮扶机制，增强党员队伍的生机活力，造就高素质的基层党组织带头人队伍；进一步扩大党内基层民主，坚持“党建带团建”、“党建带工建”、“党建带妇建”，提升基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。
——服务人民群众有新成效。要牢固树立马克思主义群众观，模范执行党的群众路线，充分尊重群众，紧紧依靠群众，坚持问计于民、问政于民、问需于民，深化民情恳谈活动，推广和规范民情日记制度，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，不断拓展为民服务体系建设；主动关心群众疾苦，落实各项惠民政策措施，帮助群众解决生产生活中的实际问题；大力开展党员志愿服务活动，深化城乡党组织和党员结对帮扶活动，多为群众办好事实事，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
二、基本原则
——围绕中心、服务大局。紧紧围绕本部门本单位的中心工作谋划和开展创先争优活动，坚决贯彻中央和省、市委的决策部署，加快经济发展方式转变，注重结构调整，注重扩大开放，注重改革创新，注重改善民生，注重可持续发展，努力把党的政治优势转化为科学发展优势，把党的组织资源转化为科学发展资源，把党的建设成果转化为科学发展成果，加快实现昆明科学发展新跨越。
——联系实际、务求实效。坚持求真务实，贴近单位实际、贴近工作业务、贴近党员需求，引导基层党组织履职尽责创先进、党员立足岗位争优秀，充分尊重基层党组织和党员的首创精神，精心设计简便易行的活动载体，扎实推进创先争优活动深入开展，确保活动取得实效。
——群众参与、全面带动。坚持从群众中来，到群众中去，激发党员和群众参与的热情，最大限度地把全社会的发展积极性引导到推动科学发展上来。制定方案要听取群众意见，进行公开承诺；开展活动情况要向群众通报，邀请群众评议；评选表彰要请群众参与推荐，面向社会公示。要以创先争优活动的深入开展带动工会、共青团、妇联等基层组织的全面发展，在全社会形成创先争优的浓厚氛围。
——分类指导、抓有特色。创先争优活动要常抓不懈,要有强有力的措施，努力使创先争优活动行有载体、抓有特色；要统筹考虑基层党组织和党员的接受程度，分类提出要求,明确具体行动目标，找准活动载体，分类组织实施，切实增强活动的针对性和有效性。
三、主要内容
创建先进基层党组织要努力做到“五个好”。一是领导班子好。领导班子深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，自觉践行“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员发展管理教育成效明显，党员素质优良，有较强的党员意识，自觉践行党的宗旨，带头履行职责，充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。党内规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出，党建工作与各项工作统筹兼顾，有机结合，相互促进。五是群众反映好。党组织模范执行党的群众路线，工作作风务实，在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。
争做优秀共产党员要努力做到“五带头”。一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；带头学习科学文化知识，认真钻研业务，提高技能，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业、埋头苦干、开拓创新、无私奉献，带头完成各项工作任务，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。宗旨意识强，主动关心群众、服务群众，积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众利益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，坚决执行党的路线方针政策，维护党的权威；模范遵守国家法律法规和有关规章制度。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争，抵制歪风邪气，弘扬清风正气。
四、分类实施
深入开展创先争优活动，要区别基层党组织的职责任务、不同党员群体的岗位特点，实施分类指导，明确具体要求，研究提出开展创先争优活动的主题，精心设计特色鲜明、务实管用的载体，实施好创先争优活动。
机关和事业单位党组织要以制度创新保目标、转变职能优服务、提升效能强管理、作风建设促落实、干部带头树榜样，扎实推进学习型、法制型、廉政型、服务型、和谐型“五型机关”建设为主题，深入开展“比学习，创一流素质；比团结，创一流队伍；比服务，创一流作风；比效能，创一流业绩；比奉献，创一流形象”的“五比五创”主题实践活动，全面改进工作作风、狠抓工作落实、突出为民办事、服务人民群众，着力提高机关党的建设科学化水平，确保党的建设始终走在各级党组织前列。机关和事业单位党员要通过设立党员先锋岗、党员示范窗口、开展城乡党员结对帮扶等活动，努力争做正确对待群众、立党为公、执政为民的表率，争做正确对待组织、服从组织决定、执行组织纪律的表率，争做正确对待自己、学习创新的表率，争做正确对待名利、廉洁自律的表率，争做正确对待同志、团结干事的表率。
企业党组织要以增强企业经济活力、影响力和可持续发展能力为主题，深入开展创建“四好”领导班子、争创“四强”党组织、争做“四优”共产党员的“四好、四强、四优”主题实践活动，着力引导企业做大做强，大力推进企业党建工作创新，切实加强经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍建设，努力做到企业领导班子政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好，企业党组织政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强。企业党员要通过创建党员责任区、党员品牌工程、党员攻关项目等，加强政治学习，提高岗位技能，带头攻坚克难，勇创一流业绩，争当政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的共产党员。
五、工作步骤
昆明市创先争优活动从2010年4月开始，着重围绕迎接中国共产党成立90周年开展，兴起创先争优热潮。从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展创先争优，引导基层党组织和党员以昂扬向上的精神风貌、更加出色的工作业绩，向党的十八大献礼。2012年“七一”前，市委将专项表彰2010—2012年创先争优活动先进基层党组织、优秀共产党员，以及开展创先争优活动成绩显著的先进单位党组织。按照市委统一部署，我局创先争优活动分四个阶段推进：
（一）动员部署，强化学习
2010年5月至6月，创先争优活动与推进中心业务工作开展有机结合起来，同步安排、同步推进。动员部署要层层召开动员大会，周密部署；制定方案要紧扣中心工作任务，精心设计活动载体，提出明确目标和具体要求，突出特色，迅速启动创先争优活动，切实搞好宣传发动工作，确保活动开展全覆盖。局党委创先争优活动动员部署和各基层党组织创先争优活动动员部署工作于5月底前全面完成。
要求每个党员结合学习内容和工作中的创新、实绩写一份有思想行为触动的心得的文章，并交上级党组织备存，作为活动总结考评、考核的依据，于6月底前完成。
（二）实践突破，扎实推进
2010年7月至2011年6月，要以加快实现昆明科学发展新跨越为主题，按照本实施方案及各有关行动方案扎实开展创先争优活动，把开展创先争优活动同落实现代新昆明建设和局的各项工作要求紧密结合起来，持续掀起争创先进基层党组织、争做优秀共产党员的高潮。要围绕中心，服务大局，创新工作方式，采取有力措施，抓班子、强队伍，抓制度、促规范，抓统筹、增活力，着力抓基层打基础，统筹抓好创先争优活动，以活动开展促进中心工作顺利推进，以工作推进检验活动开展成效，确保活动开展和中心工作推进“两不误、两促进”，取得实效。
（三）树立典型，评选表彰
2011年7月至2012年6月，要紧扣向党的十八大献礼扎实开展创先争优活动。要在实践突破的基础上，系统总结活动经验，不断加大选树先进典型力度，通过选树一批树得起、过得硬、叫得响、推得开的基层党组织和党员创先争优活动品牌，不断扩大典型影响力。对“五好”先进党组织、“五带头”优秀共产党员和优秀党务工作者市委和局党委将进行一次集中表彰。
（四）总结提升，完善机制
2012年7月至党的十八大召开前，要坚持发挥先进典型的示范带动作用，组织党员、干部学习先进典型，教育党员、干部讲党性、重品行、作表率，争做群众的贴心人，成为群众信得过的好干部，进一步巩固和扩大创先争优活动成果。要扎实做好机制建设，切实把健全完善长效机制作为各级党组织贯彻落实党建工作责任制的重要内容，推动创先争优活动有效做法制度化、管用经验长效化，让实践成果在经常性工作中充分发挥作用，为推动科学发展提供有力制度保障和持久推动力量。
六、活动方式
要从自身实际出发，充分运用“云岭先锋”工程、保持共产党员先进性教育活动和深入学习实践科学发展观活动的成功经验，围绕中心设计主题，结合本职开展活动，把广大党员吸引到创先争优活动中来，通过以下方式，扎实推进创先争优活动深入开展。
（一）公开承诺
全局系统党组织要制定深入开展创先争优活动实施方案，党员要提出参加活动的具体打算，并采取适当方式向群众公布，作出承诺，接受群众监督。公开承诺的内容，要与学习实践活动整改落实后续工作相衔接，进一步巩固和扩大学习实践活动成果。
（二）强化督导
局党委要适时对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行督导，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。
（三）群众评议
局党委要适时组织党员和群众对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行评议。评议结果在一定范围内公开。
（四）评选表彰
局党委要对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行考核。要研究制定考核及评选表彰办法，注重日常工作考核，在广泛听取党员和群众意见、注重工作实绩和社会公认度的基础上，适时评选表彰创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员。要结合实际，探索建立由下至上、层层遴选，集精神嘉奖、物质奖励、适当待遇“三位一体”的创先争优评选表彰长效机制。
七、组织领导
（一）落实领导责任。全局系统党组织要结合实际制定开展创先争优活动的实施方案，成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。局党委成立深入开展创先争优活动领导小组，由刘毓新同志任组长，张天昶、李进刚、魏强威、何玉刚、杨剑屏同志任副组长，成员由彭贵明、胥联勇、王涛、林绍英、陈跃荣同志组成，领导小组下设办公室，由彭贵明同志任主任，办公室设在局党委办公室，负责协调推进全局创先争优活动。各单位也要成立相应的领导小组和办公室，落实争创活动的各项措施，并于每个行动阶段结束前将开展争创活动的基本情况、经验做法、有关建议及附表汇总上报局创先争创优活动领导小组办公室。书记是抓创先争优活动的第一责任人，要把开展创先争优活动的情况作为考核书记落实党建工作责任制的重要内容。
（二）加强舆论宣传
要充分发挥报刊、广播、电视、互联网等平台的作用，采取基层党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，及时总结推广创先争优活动的典型经验和好做法及活动取得的成效，引导广大党员以先进典型为榜样，争做优秀共产党员，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。
（三）运用典型引路
要高度重视先进典型选树工作，注重通过典型引路、以点带面，推动创先争优活动深入开展。注重发现培养不同类型先进典型，并在全局系统基层党组织中培育和树立一批富有特色的创先争优活动示范点，努力把领导干部联系点培育成示范点，并广泛宣传示范点的特色做法和经验成效，充分发挥以点带面的作用，从而引导和推动创先争优活动更加富有成效地开展。
（四）强化督促检查
要采取听取汇报、专题调研、交流研讨、召开座谈会、推进会，加强经常性督查、随机抽查、列表督查等方式，及时了解活动进展情况，研究解决遇到的问题。对创建活动成效明显的，及时总结推广经验做法，推动活动顺利开展。要加强对创先争优活动的具体指导和督促检查，对创先争优活动思想上不重视、工作上不得力、实施上少创新、评议上不客观的，要及时提出批评，要求限期整改，整改达不到预期目标的要予以通报批评，并实行问责，确保创先争优活动取得实效。
附件：1、昆明市住房和城乡建设局机关、事业单位党组织和党员深入开展创先争优活动行动方案；
2、昆明市住房和城乡建设局关于局属企业深入开展创先争优活动行动方案。
二○一○年五月二十七日
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